《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》解讀材料

一、制定的背景、目的及過程

2021年以來，國家和省市陸續(xù)修訂了一批生態(tài)環(huán)境和行政處罰法規(guī)規(guī)章，我市目前執(zhí)行的《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定>的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《省裁量權(quán)規(guī)定》）和《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（穗環(huán)規(guī)字〔2021〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱2021年《市裁量權(quán)規(guī)定》）的生態(tài)環(huán)境行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中的實(shí)際需求。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）提出的“實(shí)現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化”的工作要求，進(jìn)一步規(guī)范我市生態(tài)環(huán)境行政處罰行為，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政裁量權(quán)基準(zhǔn)全覆蓋，保證行政處罰的公正、公平、合法、合理，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《排污許可管理?xiàng)l例》《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣州市飲用水水源污染防治規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作實(shí)際，我局起草了修訂稿的征求意見稿，經(jīng)征求我市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、各區(qū)政府、市直有關(guān)部門以及公眾意見進(jìn)行修改完善，并經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查、局務(wù)會(huì)議審議以及市司法局審查通過后，形成了《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

二、《規(guī)定》的執(zhí)行

（一）執(zhí)行權(quán)限。本市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用《規(guī)定》。《規(guī)定》所稱生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，是指生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)公民、法人或者其他組織（以下稱當(dāng)事人）違反生態(tài)環(huán)境行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

（二）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合立法目的，遵循合法、合理、公平、公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則。適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先原則。

案件調(diào)查終結(jié)前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、及時(shí)、公正進(jìn)行調(diào)查，收集能夠支撐行使處罰裁量權(quán)規(guī)定的有關(guān)違法行為、裁量情節(jié)、裁量標(biāo)準(zhǔn)或適用條件的證據(jù)。處罰裁量權(quán)規(guī)定的、與違法行為裁量情節(jié)、裁量標(biāo)準(zhǔn)或適用條件有關(guān)的證據(jù)材料或事實(shí)情況，因客觀原因（包括：不可抗力；證據(jù)材料已遺失、滅失或損毀；當(dāng)事人或第三人拒不配合調(diào)查或拒不提供相關(guān)材料等客觀因素）確實(shí)難以收集或固定的，實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合已經(jīng)收集的違法行為的證據(jù)材料及固定的事實(shí)情況作出相應(yīng)的決定。

違法行為同時(shí)具有從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)將從重、從輕、減輕處罰情節(jié)綜合考量后對(duì)其作出相應(yīng)處罰。裁量情節(jié)、裁量標(biāo)準(zhǔn)或適用條件無法查明的，該項(xiàng)裁量情形對(duì)應(yīng)的裁量尺度按最低檔次或裁量權(quán)重確定。當(dāng)事人的違法行為同時(shí)具有附件規(guī)定的不同檔次所列裁量情節(jié)、裁量標(biāo)準(zhǔn)或適用條件的，應(yīng)當(dāng)先按較重處罰情形確定基礎(chǔ)裁量檔次，再綜合其他裁量情節(jié)、裁量標(biāo)準(zhǔn)或適用條件確定最終的裁量數(shù)額。

三、制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國行政處罰法》；

（二）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

（三）《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》；

（四）《中華人民共和國水污染防治法》；

（五）《中華人民共和國大氣污染防治法》；

（六）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；

（七）《中華人民共和國噪聲污染防治法》；

（八）《中華人民共和國土壤污染防治法》；

（九）《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》；

（十）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；

（十一）《排污許可管理?xiàng)l例》；

（十二）《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》；

（十三）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》；

（十四）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》；

（十五）《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》；

（十六）《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》；

（十七）《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》；

（十八）《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》；

（十九）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》；

（二十）《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》；

（二十一）《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》；

（二十二）《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》；

（二十三）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》；

（二十四）《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》；

（二十五）《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》；

（二十六）《廣東省大氣污染防治條例》；

（二十七）《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》；

（二十八）《廣東省水污染防治條例》；

（二十九）《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》；

（三十）《廣州市飲用水水源污染防治規(guī)定》；

（三十一）《廣州市流溪河流域保護(hù)條例》；

（三十二）《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》；

（三十三）《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》；

（三十四）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（國發(fā)〔2021〕26號(hào)）；

（三十五）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕5號(hào)）；

（三十六）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）；

（三十七）《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）；

（三十八）《生態(tài)環(huán)境部 最高人民法院 最高人民檢察院 科技部 公安部 司法部 財(cái)政部 自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 衛(wèi)生健康委 市場(chǎng)監(jiān)管總局 林草局關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定>的通知》(環(huán)法規(guī)〔2022〕31號(hào))；

（三十九）《工業(yè)和信息化部 國家統(tǒng)計(jì)局 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）；

（四十）《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2019〕10號(hào)）；

（四十一）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 44/ 613—2024）；

（四十二）《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào)）；

（四十三）《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)<廣州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為免處罰免強(qiáng)制清單>的通知》（穗環(huán)〔2021〕89號(hào)）；

（四十四）《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則的通知》（穗府辦〔2012〕49號(hào)）。

四、修訂理由

（一）系貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新的法規(guī)規(guī)章規(guī)定，切合我市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作需要的必然要求。2021年《市裁量權(quán)規(guī)定》《省裁量權(quán)規(guī)定》印發(fā)實(shí)施后，國家和省市修訂實(shí)施了《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等一批生態(tài)環(huán)境和行政處罰法規(guī)規(guī)章。同時(shí)，經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)《省裁量權(quán)規(guī)定》部分裁量權(quán)規(guī)定確實(shí)無法滿足廣州市地方的實(shí)際需要，須對(duì)2021年《市裁量權(quán)規(guī)定》進(jìn)行修訂，并對(duì)《省裁量權(quán)規(guī)定》予以補(bǔ)充。

（二）系貫徹落實(shí)黨中央決策部署、堅(jiān)持公正文明執(zhí)法、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管和優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出要完善包容審慎監(jiān)管方式。《規(guī)定》根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第三十三條的規(guī)定，積極響應(yīng)政策要求，以科學(xué)細(xì)化從輕處罰情節(jié)及其裁量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格評(píng)估減輕處罰的適用和程序要求、制定不予處罰和減輕處罰清單等方式，對(duì)改正態(tài)度良好、違法行為較輕或輕微的當(dāng)事人實(shí)施包容審慎監(jiān)管，完善涉案企業(yè)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范要求與推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）系堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、應(yīng)對(duì)復(fù)議訴訟的必然要求。《規(guī)定》嚴(yán)格秉持過罰相當(dāng)原則，總結(jié)過往執(zhí)法及應(yīng)訴應(yīng)議的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貼近執(zhí)法實(shí)際，裁量情節(jié)及裁量標(biāo)準(zhǔn)按易于執(zhí)法人員直觀判斷、便利調(diào)查取證和盡量與《省裁量權(quán)規(guī)定》裁量因素保持一致的原則調(diào)整，同時(shí)突出裁量情節(jié)及裁量標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

五、對(duì)主要內(nèi)容及形式的說明

《規(guī)定》由“正文”及“附件”組成。“正文”不分章，共二十四條。第一部分為第一條至第八條，規(guī)定了立法目的、適用范圍、基本內(nèi)涵、基本原則等。第二部分為第九條至第十六條，規(guī)定了一般裁量情節(jié)、從重處罰情節(jié)、從輕處罰情節(jié)及其裁量標(biāo)準(zhǔn)、減輕處罰的適用及其程序以及整改材料復(fù)核要求和同類案同罰的要求。第三部分為第十七條至第十九條，針對(duì)行政拘留移送和涉嫌環(huán)境污染犯罪的移送作出規(guī)定，并對(duì)扣除辦案期限的認(rèn)定情形作出明確規(guī)定。第四部分為第二十條至第二十三條，內(nèi)容包括附件組成及裁量權(quán)適用的基本規(guī)則、《規(guī)定》與《省裁量權(quán)規(guī)定》的適用關(guān)系和基本概念解釋說明。第五部分為第二十四條，為《規(guī)定》生效時(shí)間、有效期規(guī)定。

附件有4個(gè)，依次為《廣州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》《廣州市生態(tài)環(huán)境局不予處罰事項(xiàng)清單》《廣州市生態(tài)環(huán)境局可以不予處罰事項(xiàng)清單》《廣州市生態(tài)環(huán)境局減輕處罰事項(xiàng)清單》。

六、修訂的主要變化

相較于2021年《市裁量權(quán)規(guī)定》，正文和附件均有較大變化，主要可歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）細(xì)化了從輕處罰的適用規(guī)定。《規(guī)定》在2021年《市裁量權(quán)規(guī)定》的基礎(chǔ)上，將從輕處罰的適用規(guī)定細(xì)化成兩條正文規(guī)定，根據(jù)法律規(guī)定和《省裁量權(quán)規(guī)定》明確從輕處罰情節(jié)及其具體的從輕裁量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確了承諾守法從輕處罰僅能適用一次、不符合適用《省裁量權(quán)規(guī)定》正文第十四條第一款規(guī)定條件但存在相應(yīng)從輕處罰情形的降低罰款幅度限制和不重復(fù)考慮同一從輕處罰情節(jié)的裁量權(quán)適用規(guī)則。

（二）調(diào)整了行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容。在《省裁量權(quán)規(guī)定》附件1已有的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定附件1《廣州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》共43項(xiàng)處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充了《省裁量權(quán)規(guī)定》未能覆蓋但需要裁量的41項(xiàng)生態(tài)環(huán)境違法行為的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并調(diào)整適用了確無法滿足廣州市行政執(zhí)法實(shí)際的《省裁量權(quán)規(guī)定》的“未驗(yàn)先投”和“未驗(yàn)先投且逾期不改正”的兩項(xiàng)處罰事項(xiàng)的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）更新了行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)格式。《規(guī)定》根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）附件要求，在2021年《市裁量權(quán)規(guī)定》的違法行為、處罰依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上，增加處罰種類及幅度、裁量階次、實(shí)施主體等內(nèi)容，列明了罰款幅度及其他處罰種類，將裁量權(quán)幅度區(qū)分為從重、一般、從輕三個(gè)檔次，同時(shí)將實(shí)施主體劃分為市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)政府指定的部門（鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)）兩類。

（四）制定了可以不予處罰事項(xiàng)清單和不予處罰事項(xiàng)清單。《規(guī)定》結(jié)合《省裁量權(quán)規(guī)定》附件2《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》、2021年《市裁量權(quán)規(guī)定》正文第十二條和《廣州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為免處罰免強(qiáng)制清單》既有輕微違法不予處罰之事項(xiàng)規(guī)定，僅部分處罰事項(xiàng)在不予處罰或可以不予處罰的歸類上和相應(yīng)的適用條件上有根據(jù)廣州市地區(qū)和部門的實(shí)際情況和參考《省裁量權(quán)規(guī)定》的相關(guān)裁量因素稍作調(diào)整，同時(shí)根據(jù)工作實(shí)際需求新增了3項(xiàng)可以不予處罰事項(xiàng)，形成了附件2、附件3的不予處罰事項(xiàng)清單和可以不予處罰事項(xiàng)清單，相較于2021年《市裁量權(quán)規(guī)定》細(xì)化、補(bǔ)充和調(diào)整了《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的適用條件。

（五）增加了減輕處罰的具體規(guī)定和適用基準(zhǔn)。《規(guī)定》依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十三條規(guī)定，參考各地市的減輕處罰的同類規(guī)定，結(jié)合本市執(zhí)法實(shí)際，在正文部分新增減輕處罰的適用及其程序的規(guī)定，并針對(duì)市生態(tài)環(huán)境局3項(xiàng)較為常見且容易被復(fù)議、審判機(jī)關(guān)質(zhì)疑罰過不當(dāng)?shù)姆ǘㄗ畹吞幜P數(shù)額在60萬元以上的處罰事項(xiàng)制定了《廣州市生態(tài)環(huán)境局減輕處罰事項(xiàng)清單》，明確了具體的減輕處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

七、關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語詮釋

本規(guī)定所稱“當(dāng)事人”，包括依法被實(shí)施“雙罰制”的單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員。

本規(guī)定所稱“環(huán)境敏感區(qū)”，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》第三條規(guī)定確定。

本規(guī)定所稱“初次違法”，是指第一次有某類生態(tài)環(huán)境違法行為，范圍限于以同一法律、法規(guī)或規(guī)章條款項(xiàng)進(jìn)行查處的違法行為。

本規(guī)定所稱“引起附近居民群體性投訴”，是指因當(dāng)事人的生態(tài)環(huán)境違法行為引起附近居民對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行投訴，且投訴的人數(shù)在5人以上的。

本規(guī)定所稱“引發(fā)群體性事件”，是指因當(dāng)事人的生態(tài)環(huán)境違法行為引發(fā)5人以上參與的危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的事件。

本規(guī)定所稱“造成有效投訴”，是指當(dāng)事人的生態(tài)環(huán)境違法行為引發(fā)投訴，且經(jīng)核查投訴屬實(shí)的。

本規(guī)定所稱“主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤、具備悔過情節(jié)，并按要求作出守法承諾的”，是指當(dāng)事人在收到處罰告知之日起五個(gè)工作日內(nèi)（陳述申辯期間），按照處罰機(jī)構(gòu)的形式要求提交了載明當(dāng)事人承認(rèn)錯(cuò)誤、悔過并作出守法承諾的承諾書。當(dāng)事人作出守法承諾的操作指南及需提交的承諾書模板另行公開。

本規(guī)定所稱“認(rèn)定當(dāng)事人是否在期限內(nèi)完成整改”的時(shí)間，是指認(rèn)定當(dāng)事人是否在責(zé)令改正期限內(nèi)完成整改所需的必要時(shí)間。

本規(guī)定所稱“小微企業(yè)”，按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》及《工業(yè)和信息化部 統(tǒng)計(jì)局 發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）的相關(guān)規(guī)定確定。

本規(guī)定所稱“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)”的規(guī)模定義，按照《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2019〕10號(hào)）第十三條規(guī)定確定。

本規(guī)定所稱“其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模”，按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 44/ 613—2024）的相關(guān)規(guī)定確定。

本規(guī)定所稱“A類水污染物”，是指《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）規(guī)定的第一類污染物和列入《有毒有害水污染物名錄》的水污染物，以及鉈、銻、鎳、銅、鋅、釩、錳、鈷八種污染物；“B類水污染物”，是指除A類水污染物以外的其他水污染物。

本規(guī)定所稱“廢水日排放量”，以當(dāng)事人廢水排口計(jì)量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。無廢水排口計(jì)量數(shù)據(jù)的，其廢水日排放量以日用水量為準(zhǔn)；如因大量蒸發(fā)、蒸騰或以用水作為生產(chǎn)原料造成排水量明顯低于用水量，且當(dāng)事人未能提供實(shí)際日廢水排放數(shù)據(jù)材料的，可按日用水量的70%進(jìn)行折算。

本規(guī)定所稱“近兩年”是指以當(dāng)次行為發(fā)生之日為起算點(diǎn)，往前追溯兩個(gè)自然年度。

本規(guī)定的適用條件、適用情形、處罰標(biāo)準(zhǔn)中“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。