一、編制背景

實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2021年6月，廣州市人民政府印發(fā)實(shí)施《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（穗府規(guī)〔2021〕4號(hào)）。為進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，提升成果時(shí)效性和針對(duì)性，按照生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳工作部署，廣州市組織開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作。2024年1月，廣州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新成果通過(guò)省生態(tài)環(huán)境廳審核備案。

2024年3月，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》印發(fā)，明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)更新”的原則，在充分銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

2024年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定〉的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2024〕41號(hào)），規(guī)定了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案后由同級(jí)政府發(fā)布實(shí)施。

為貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的工作部署，廣州市組織編制了《修訂方案》。

二、修訂內(nèi)容

本次修訂，主要涉及以下四方面內(nèi)容：

（一）銜接國(guó)土空間規(guī)劃成果，生態(tài)保護(hù)紅線面積由1329.94平方公里更新為1289.37平方公里，一般生態(tài)空間面積由450.30平方公里更新為490.87平方公里。

（二）銜接“十四五”相關(guān)規(guī)劃、廣州市第三次全國(guó)國(guó)土空間調(diào)查數(shù)據(jù)等，對(duì)水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、用水總量、建設(shè)用地規(guī)模以及市域邊界等有關(guān)指標(biāo)目標(biāo)數(shù)值或表述進(jìn)行更新。

（三）銜接《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》等文件，規(guī)范“美麗中國(guó)”“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”等表述。

（四）調(diào)整《廣州市環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單》的發(fā)布主體，將《廣州市環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單》，調(diào)整為由市生態(tài)環(huán)境主管部門起草，經(jīng)市政府同意后由市生態(tài)環(huán)境主管部門公布。

三、適用范圍及施行日期

《修訂方案》適用于廣州市行政區(qū)域范圍。

《修訂方案》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。其中涉及的國(guó)家、地方法律法規(guī)及政策標(biāo)準(zhǔn)如有修訂，從其規(guī)定。《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（穗府規(guī)〔2021〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

四、術(shù)語(yǔ)釋義

生態(tài)空間：指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等。

生態(tài)保護(hù)紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

環(huán)境質(zhì)量底線：指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。

資源利用上線：指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，利用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，結(jié)合自然資源開(kāi)發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開(kāi)發(fā)利用總量、強(qiáng)度、效率等上線管控要求。

生態(tài)環(huán)境管控單元：指集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控區(qū)域，銜接行政邊界，劃定的環(huán)境綜合管理單元。

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單：指基于生態(tài)環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用等方面的環(huán)境準(zhǔn)入要求。