2025-01-26 10:01 來源：中國環境報

　　深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神

　　以改革為動力全面推進美麗中國建設

　　——在二〇二五年全國生態環境保護工作會議上的講話

　　生態環境部黨組書記 孫金龍

　　（二〇二五年一月十四日）

　　剛才，黃潤秋部長代表生態環境部領導班子作了工作報告。報告以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和全國生態環境保護大會部署，全面總結2024年生態環境保護工作成績，深入分析面臨的形勢，系統部署2025年工作。部黨組會研究審議了工作報告，我完全贊同。下面，我在潤秋部長所作工作報告的基礎上，再講三點意見。

　　一、堅決貫徹落實深化生態文明體制改革重大部署

　　黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），重點部署了未來五年的重大改革舉措，為新時代新征程上進一步全面深化改革指明了前進方向，對實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢，具有重大意義。《決定》明確將聚焦建設美麗中國作為進一步全面深化改革總目標的重要方面，圍繞完善生態文明基礎體制、健全生態環境治理體系、健全綠色低碳發展機制等設置專章，系統部署深化生態文明體制改革的重點任務和重大舉措，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設的高度重視和戰略謀劃。

　　習近平總書記在全會第二次全體會議和省部級主要領導干部專題研討班開班式上，對貫徹落實全會精神提出明確要求。全國生態環境系統要深入學習領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻把握進一步全面深化改革的指導思想、總體目標、重大原則和科學方法，著力推動生態環境領域各項改革舉措精準落地見效，在完善上見功夫，在深化上見水平，在落實上見能力。

　　一是在發現問題上用力。堅持問題導向，是改革的鮮明特征，也是全面深化改革的重要經驗。改革因問題而生，發現問題的能力和水平決定了我們推動改革的成色和成效，找準問題也就找到了改革的突破口。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的問題意識為導向推進生態文明體制改革，下決心解決“職責重疊、疊床架屋”“九龍治水、多頭管理”等體制機制問題。黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構改革方案》，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，決定組建生態環境部，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，實現了“五個打通”，污染防治和生態保護相貫通，推動生態環境管理體制改革取得里程碑式重大突破。當前，生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成，擺在我們面前的任務是要按照黨的二十屆三中全會部署，在“進一步”“深化”上想問題、謀思路、抓改革。我們必須立足部門職能和職責，緊緊圍繞“一完善、兩健全”的目標，以我們正在做的事情為著眼點，在尋找問題、發現問題、研究問題、分析問題，進而解決問題上下足功夫。

　　可以說，改革到了今天這個階段，必須在這方面下大功夫、下真功夫，鉚足勁下繡花功夫。沒有強烈的問題意識，沒有敏銳并緊貼實際發現問題的能力，是擔負不起領導和推動深化生態文明體制改革責任的。我們要貫徹黨中央決策部署要求，力戒形式主義，防止大哄大嗡、做表面文章、搞“口號式”改革。

　　二是在結合實際上用力。實事求是是我們黨的根本思想路線，也是我們黨最基本的思想方法、工作方法、領導方法。習近平總書記強調，各地區各部門要緊密結合實際，因地制宜，主動作為，找準自身面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合實際的具體改革舉措，防止照抄照搬、上下一般粗。我國各地的區位、地理環境、氣候條件、經濟發展水平差異都比較大，產生生態環境問題的原因、背景也有所區別。推進改革必須圍著實際轉，體現差異化。正如毛澤東同志提出，沒有差別就沒有政策。要深入基層、深入一線，多向人民群眾和企業問需問計，了解實際、掌握實際，讓生態環境領域改革舉措更接地氣，通俗地講就是要經得起基層的“品頭論足”。坐在辦公室碰到的都是問題，下去調研看到的全是辦法。實地去看去聽去聞，感受是完全不一樣的，對改革措施對不對路子、政策制度能不能落地，會有切身的體會。有些政策制度的出發點是好的，也看似合理、邏輯自洽，但過于理想化，地方實際上沒有足夠的資源和能力去落實。我們的同志在基層調研時，重點要關注兩方面問題，既要關注基層對制定的政策有沒有執行或者敷衍執行的問題，還要關注這些政策有沒有與基層實際情況相差比較遠的問題。要堅持生態環境保護大的原則不能變，具體工作中緊扣地方實情，一把鑰匙開一把鎖，克服一把鑰匙開所有鎖的念頭，不能將發達地區的模式照搬套用到欠發達地區，也不能用治理城市的標準來治理農村。尤其要克服“平均主義”思維，不能簡單用“平均數”作決策，更不能以“平均數”代替或者掩蓋“大多數”。要注重區分政策制度的執行層級，確保改革事項地方接得住、管得好。

　　三是在制度建設上用力。習近平總書記指出，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重。改革本身就是制度創新和制度建設。如果一些問題屢屢發生、反復出現，就不能僅僅從人的身上或者管理上找問題，還要從制度機制角度找原因、找根源。深化生態文明體制改革，要吃透中央精神，摸清地方情況，回顧反思已出臺的制度機制有不有效、適不適應，是不是有利于更好地抓生態環境保護工作，更好地促進經濟社會發展。凡是好的要堅持，不適應的要健全完善，確實不行的就要廢止。深化生態文明體制改革必須在完善制度機制上下功夫，堅持立破并舉、先立后破，把經過實踐檢驗的成熟做法上升為制度機制。同時要強化制度執行，打通貫徹落實“最后一公里”，確保改革落地見效。對于涉及多個部門的工作，如果上面協調不暢，基層落實起來就不順，有時是想干干不好、不干又不行。這就需要我們跨前一步，爭取理解支持，把工作職責和機制理順，上下左右聯動形成合力。

　　二、做好今年工作需要重點把握的幾個問題

　　今年是“十四五”收官之年，也是全面推進美麗中國建設的關鍵一年。新的一年，全國生態環境系統要對標對表習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，錨定美麗中國建設目標，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動全國碳市場建設，加強生態保護修復監管，守牢生態環境安全底線，深入推進中央生態環境保護督察，不斷提高生態環境治理現代化水平，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快形成以實現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局。

　　關于今年生態環境保護工作，我再強調四個需要著重把握的問題。

　　一是要樹牢大局觀念。習近平總書記強調，要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點；要求領導干部想問題、作決策，一定要對“國之大者”心中有數。大局就好比森林，如果對大局不了解，就容易在森林里迷路，再怎么努力也是徒勞無功。反過來說，如果對大局有比較清晰的了解，就知道自己所處的方位和前進的方向。我們要樹牢大局觀念，不能只埋頭苦干、不抬頭看路，不能只見樹木、不見森林。要想做好分內工作，也必須對分外工作和全局工作有比較透徹的了解。樹牢大局觀念，不只是自上而下布置任務，而是為了干好自己的工作主動去做，帶著責任、帶著興趣、帶著任務去做。樹牢大局觀念不是一句虛話，是有具體含義的。要自覺把生態環境保護工作放在經濟社會發展大局中謀劃推進，準確把握國情、省情、市情、縣情，深入了解經濟增長總量和結構情況，主要發展方向和重點領域，傳統和新興產業發展態勢，能源和資源消耗情況，財政收支狀況等等。其次，要著眼生態環境保護全局，精準掌握所在地區的突出生態環境問題和影響生態環境質量的主要因素，對工業源、生活源、農業面源等不同來源的污染貢獻，做到心中有數，這樣制定政策措施就更加有的放矢。此外，我們還要關心關注國際形勢變化，統籌好國內國際兩個大局，增強斗爭精神，積極參與引領全球環境治理，切實維護國家利益。

　　二是要增強法治意識。法律具有強制性和約束力，是解決問題最有效的途徑。現實中許多難以解決的矛盾問題和頑瘴痼疾，一旦納入法律調整的范圍，就能得到很好的解決。法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，加快建立中國特色社會主義生態環境法律體系，為我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化提供了堅強的法治保障。習近平總書記反復教導我們，領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。全國生態環境系統要深入學習貫徹習近平法治思想和習近平生態文明思想，不斷增強運用法治思維和法治方式開展工作、破解難題的意識和能力，主動從法律層面想辦法找答案，切實發揮好法治的引領、規范和保障作用。標準是對法律法規的支撐和延伸。在現行生態環境標準中，有些是多年前制定的。要認真進行梳理，有效的繼續執行，明顯陳舊且制約生態環境保護工作的要按要求抓緊修訂。地方可以多做一些探索，形成一批務實管用的地方法規標準。

　　三是要提升科學思維。習近平總書記強調，要提升思維能力，增強工作的科學性、預見性、主動性、創造性。現代管理是科學的管理，現代管理者必須具備科學思維，作為從事生態環境保護工作的行政管理人員也是如此。習近平總書記強調，要突出精準治污、科學治污、依法治污。運用科學思維開展生態環境保護工作，必須先搞清楚我們治的到底是什么污？1927年3月，毛澤東同志在《湖南農民運動考察報告》中，開宗明義提出了革命的首要問題。治什么樣的污，也是我們工作中首先要搞清楚的問題。直截了當地說，我們要治理的主要是近代工業革命以來，工業化和城鎮化造成的環境污染和生態破壞。對于純自然因素造成的污染，更多的是順其自然、趨利避害，否則就容易偏離工作的重心和方向。要尊重自然規律、尊重客觀規律，弄清楚污染問題形成的原因機理，科學制定污染治理措施。“三個治污”是我們必須長期堅持的工作方針，要全面準確落實。我的體會，具備了科學思維，做到了依法，精準也就在其中了。

　　四是要踐行實干精神。我們黨歷來強調求真務實、真抓實干，反對坐而論道、紙上談兵。鄧小平同志強調，“世界上的事情都是干出來的。不干，半點馬克思主義都沒有”。習近平總書記更是向全黨發出“空談誤國，實干興邦”的警示。生態環境保護是一項看得見、摸得著、真實可感的工作，藍天“造不出來”，惡臭也掩蓋不住。我們要以實打實、不摻任何水分的成績接受人民和歷史的檢驗，決不能為了幾個漂亮的數據搞“口號環保”“數字環保”，這樣就背離了環保的初心，對上弄虛作假、對下掩蓋真相，對自己更是自欺欺人。全國生態環境系統要堅持干字當頭、實干為要，把有限資源和力量集中到完成中心任務上來，進一步把工作抓實，把基礎打實，把步子邁實，決不搞花架子、面子工程，堅決摒棄虛功、無用功。同時，要旗幟鮮明地為實干者撐腰、為干事者鼓勁，樹立干事光榮、避事可恥的工作導向。

　　三、堅持以高質量黨建引領高水平保護

　　習近平總書記就中央和國家機關學習貫徹黨的二十屆三中全會精神、推動機關黨建高質量發展作出重要指示強調，要帶頭做到“兩個維護”，帶頭深化理論武裝，帶頭夯實基層基礎，帶頭正風肅紀反腐，全面提高機關黨建質量。我們要深入貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想和關于黨的自我革命的重要思想，認真落實二十屆中央紀委四次全會精神，著力推動機關黨建高質量發展，引領生態環境保護事業行穩致遠。

　　一是強化黨的創新理論武裝。要突出學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這個首要政治任務，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，不斷改造主觀世界，從思想上正本清源、從理論上固本培元，持續提升做好思想政治工作、駕馭復雜問題、解決群眾困難的能力和水平。要深入學習貫徹習近平生態文明思想，學深悟透、融會貫通，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。黨員領導干部特別是年輕干部，要多讀書勤鉆研、多實踐善體悟，努力提高自身理論和業務水平，在投身美麗中國建設實踐中展現擔當作為。

　　二是唱響生態文明建設主旋律。新時代以來生態文明建設的成就舉世矚目，特別是對生態環境質量改善的顯著成效，人民群眾感受最直接、最真切、最有獲得感，國際社會也普遍認可。各地在深入打好污染防治攻堅戰的同時，要善于打好宣傳教育“主動戰”，及時總結經驗成效，深入挖掘精神價值。要充分利用新媒體等手段和老百姓喜聞樂見的方式，宣傳展示好生態環境質量的明顯變化，講清楚這一成績的來之不易，匯聚起全社會更多的正能量，從而進一步凝聚人心、鼓舞士氣、贏得支持，這也是在積極有效地服務經濟社會發展大局。要深入宣傳闡釋習近平生態文明思想的真理力量與實踐偉力，創新大眾化傳播方式，加快推動習近平生態文明思想進教材、進課堂、進頭腦。要對外講好美麗中國故事，讓生態文明理念進一步深入人心、走向世界。

　　三是持續整治形式主義為基層減負。習近平總書記強調，要切實為基層松綁減負，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。近年來，全國生態環境系統堅決整治形式主義，堅持減負與賦能相結合，在工作形式上做減法，在效能提升上做加法，起到很好的效果。但也要看到，形式主義具有頑固性和反復性，為基層減負不可能一蹴而就。要嚴格落實《整治形式主義為基層減負若干規定》，從嚴精文減會，統籌規范各類督查檢查考核，給基層騰出更多的時間精力去干實事、抓落實。減負不是“減擔當”。要引導黨員干部積極作為，心中多想環境質量，腳上多沾泥土塵灰，種好自己的“責任田”。

　　四是縱深推進全面從嚴治黨。要堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，強化全面從嚴治黨政治責任，鞏固深化黨紀學習教育成果，堅定不移縱深推進正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，著力推動嚴的基調一貫到底。要鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，一嚴到底糾治“四風”。要貫徹民主集中制，抓好班子帶好隊伍，完善權力運行制約和監督機制。要緊盯權力、資金、資源集中的重點部門和關鍵崗位，始終保持反腐敗高壓態勢，持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。紀律與規矩是一根帶電的“高壓線”，同時也是黨員干部的“護身符”，是對黨員干部的最大愛護。基層黨組織要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，落實“三個區分開來”，持續打造生態環境保護鐵軍。

　　同志們！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，增強信心、迎難而上、奮發有為，高質量完成“十四五”生態環境保護目標任務，為建設人與自然和諧共生的美麗中國作出新的更大貢獻！