2025-12-26 16:28廣州市生態環境局

　　近日，廣州市生態環境局會同市復議辦推進生態環境領域行政執法和復議一體化建設，共同制定出臺了《生態環境違法案件行政執法和行政復議標準一體化工作指引》（下稱《指引》）。《指引》錨定機動車排放檢驗機構對“冒黑煙”車輛出具虛假檢測報告類案件，系統回答了行政執法、復議答復、多元調解各環節“怎么查、怎么答、怎么調”等關鍵問題，串聯前端執法與后端復議監督，為辦理同類行政執法爭議案件樹立了“標準動作”。

　　一是系統梳理監管執法依據。《指引》立足機動車排放檢驗行業監管實際，系統梳理了相關法律法規依據、技術標準及裁量基準等，明確生態環境部門法定監管職權、執法程序要求及處罰裁量尺度，夯實監管執法的法理基礎。同時，詳細闡釋檢驗機構業務系統與檢測系統的操作規范，為后續執法查處、復議審查提供明確的技術支撐。

　　二是細化規范案件辦理流程。《指引》聚焦執法實操關鍵環節，明確執法檢查要素、證據分類和規范、違法事實認定以及移送涉刑等有關工作要求，配套繪制“執法流程圖”，將案件辦理各環節可視化呈現，助力辦案人員一圖厘清行政執法案件全貌、精準把控關鍵節點。

　　三是明確行政復議審查標準。《指引》規范行政復議案件辦理全流程，創新推行復議案件“要素式”審查模式，清晰列明職權依據、違法事實、程序合法性等核心審查要素；針對案件辦理過程中常見的“違法情形認定”“法律適用”等14類爭議焦點逐一拆解分析，有力破解爭議難點，統一行政復議審查的裁量尺度，切實提升復議案件辦理質效和規范化水平。

　　四是聚焦行政爭議多元化解。《指引》指出調解是實質化解行政爭議的有效路徑，精準界定行政爭議調解范圍，明晰行政調解與行政復議調解的區別與聯系，并對多元調解和解工作的基本原則與程序要求等進行了規定。同時強調要加強與人民調解、專業調解等機制的有機銜接，推動行政爭議多元化解機制不斷完善。

　　《指引》還匯編了常用的法律文書、行政執法文書和復議文書等模板，充分考慮行政爭議案件辦理各環節、各情形，同時廣泛搜集各地發布的“機動車排放檢驗機構出具虛假報告”類行政執法典型案例，提升《指引》的生動性和實用性，為進一步加強機動車排放檢驗機構監管、促進行政爭議源頭化解夯實了法治保障。

　（廣州市生態環境局政策法規處）