2024-12-28 09:00 來源：珠江環(huán)境報(bào)

　　本報(bào)訊  12月19日，廣東省首個(gè)流域協(xié)同立法——《中山市前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》《珠海市前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》新聞發(fā)布會在中山舉行。

　　這也是珠海、中山兩市首次突破原有行政區(qū)劃以及水域管轄在系統(tǒng)化治理中的局限，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同立法。

　　《前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》在中山叫做《中山市前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》，在珠海叫做《珠海市前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》，兩個(gè)法規(guī)文本一致。

　　發(fā)布會對《前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》的基本情況進(jìn)行解讀，旨在更好地宣傳該法規(guī)，讓廣大市民更好地知法、守法、用法。省人大常委會、珠海市人大常委會、中山市人大常委會、珠海市生態(tài)環(huán)境局、珠海市水務(wù)局、中山市生態(tài)環(huán)境局、中山市水務(wù)局等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)言代表出席發(fā)布會。發(fā)布會就協(xié)同立法的背景、意義、起草過程、法規(guī)文本結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容、制度機(jī)制亮點(diǎn)等情況進(jìn)行解讀，并就貫徹落實(shí)法規(guī)的工作思路和措施進(jìn)行說明。

破解治理難題  為全省流域協(xié)同立法提供經(jīng)驗(yàn)

　　前山河發(fā)源于五桂山東南麓，是中山南部的重要泄洪通道，也是珠海的母親河，經(jīng)灣仔水道流入大海。這條河迂回中山珠海兩市，“你中有我、我中有你”，互為上下游、同為左右岸，綜合治理錯綜復(fù)雜。

　　近年來，珠海市和中山市強(qiáng)化前山河流域保護(hù)的協(xié)作，開展了聯(lián)合巡查和執(zhí)法，共享前山河流域水質(zhì)監(jiān)測斷面信息等常態(tài)化合作，但兩市協(xié)同治理機(jī)制不夠健全，有必要通過協(xié)同立法將兩市在前山河流域治理中形成的有效做法上升固定為法規(guī)制度，切實(shí)解決兩市在前山河流域管理中存在的問題。

　　2024年，在省人大常委會的指導(dǎo)下，中山與珠海兩市協(xié)同開展前山河流域保護(hù)立法。

　　該立法把省人大多年來會同中山、珠海兩市督辦前山河流域綜合治理的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過地方立法固化下來，并對還沒有解決的主要瓶頸問題提出破解路徑，作出相關(guān)制度安排，為推進(jìn)前山河流域的標(biāo)本兼治、回應(yīng)沿線人民群眾的訴求期盼提供法治支撐。

探索“七個(gè)協(xié)同”  協(xié)同立法將于明年1月1日起正式實(shí)施

　　兩市在立法過程中探索了“七個(gè)協(xié)同”的立法協(xié)同機(jī)制，包括立項(xiàng)協(xié)同、形式協(xié)同、起草過程協(xié)同、審議修改協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、宣傳協(xié)同、實(shí)施協(xié)同。

　　兩市的“規(guī)定”采用同一文本，分別表述，不分章節(jié)，共設(shè)二十條。圍繞搭建制度化溝通平臺、提供聯(lián)合協(xié)作路徑、創(chuàng)新監(jiān)督方式等三個(gè)方面設(shè)定了15項(xiàng)制度和機(jī)制，從頂層制度設(shè)計(jì)上建立長期有效的制度和機(jī)制，為兩市開展前山河流域保護(hù)協(xié)作提供法治保障。

　　兩市搭建制度化溝通平臺，包括建立聯(lián)席會議制度和協(xié)商機(jī)制、建立意見征詢機(jī)制，讓兩市在制定政策、規(guī)劃、決策時(shí)能夠提前溝通和交流，兼顧雙方合理訴求和利益關(guān)切，從源頭上避免因信息不對稱或誤解而產(chǎn)生意見和分歧。

　　該規(guī)定提供了聯(lián)合協(xié)作路徑。兩市將聯(lián)合做好前山河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、聯(lián)合做好水安全保護(hù)、聯(lián)合做好前山河流域日常監(jiān)管、聯(lián)合做好應(yīng)急處置工作。

　　規(guī)定還創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，建立兩市人大常委會監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。兩市人大常委會將通過聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、專題詢問等，加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，推動有關(guān)法律法規(guī)在前山河流域得到貫徹落實(shí)。

　　目前，《前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》已在中山、珠海兩市走完所有立法程序，經(jīng)廣東省十四屆人大常委會第十三次會議批準(zhǔn)，將于2025年1月1日起正式實(shí)施。

（南方佳）