2026-03-04 09:26 來源：珠江環境報

　　本報訊  2025年，廣州市生態環境局天河分局（以下簡稱天河分局）在生態環境執法領域深入踐行“法治是最好的營商環境”理念，積極轉變執法方式，推進實施包容審慎監管，將“剛性約束”與“柔性疏導”有機結合，持續提升執法效能和服務水平，交出了一份既有力度、更有溫度的執法答卷。

　　數據顯示，2025年天河分局生態環境執法立案總數和處罰決定數實現“雙下降”，不予處罰、柔性處理案例顯著增加，執法工作正從“以罰代管”向“教育引導、主動守法”的服務模式轉變。

完善機制建設  打造柔性執法新格局

　　天河分局主動作為，打出一套政策“組合拳”，為柔性執法提供堅實制度支撐。一方面，引導企業積極整改，減少行政處罰。與2024年相比，2025年立案數同比下降53.16%，行政處罰決定數同比下降31.58%。另一方面，天河分局實施生態環境執法“觀察期”制度違法案件工作指引。在執法工作中，對非主觀故意、首次違法、危害后果輕微且能夠及時改正的行為，依法適用執法觀察期機制，給予企業自我糾錯的空間。2025年，天河分局共作出不予行政處罰決定29宗、行政處理免罰11宗，免罰總金額達325萬余元，有效減輕了企業負擔。

優化監管方式  構建服務型執法體系

　　執法不僅有“尺度”，更蘊含著服務的“溫度”與“智慧”。天河分局積極拓展非強制性執法手段，豐富服務型監管“工具箱”。

　　一是做好案涉違法行為是否符合生態環境損害賠償條件的核查工作。及時梳理環境損害賠償線索并啟動索賠程序，指導企業履行生態環境損害賠償責任，并將其作為依法從輕、減輕處罰的重要考量因素。在機動車環境違法案件中，創新采用“認購廣東省碳普惠減排量”方式完成全市首例替代修復，辦理全省首宗機動車檢驗檢測機構檢測報告弄虛作假生態環境損害賠償案件。2025年，天河分局共有4宗案件履行生態環境損害賠償責任，為企業減免罰款33萬元。

　　二是精準適用自由裁量權。對符合有關規定中免罰情形的，依法不予處罰；對符合條件并作出守法承諾的企業，依法從輕處罰。2025年，共有2家企業作出守法承諾并依法獲得從輕處罰。另有1宗案例通過“公開道歉”方式承諾守法獲得從輕處理，實現法律效果與社會效果的統一。

　　三是彰顯執法“人情味”。對確有經濟困難、面臨大額罰款的企業，依法準許分期繳納罰款。截至2025年底，天河分局共辦理分期繳納罰款案件4宗，有效緩解企業資金壓力，助力企業穩健經營、合規發展。

厚植法治沃土  激發企業守法動能

　　一系列柔性執法舉措的落地實施，不僅直接減輕了企業負擔，也持續優化了區域營商環境，激發了市場主體內生守法動力。越來越多企業從“被動接受監管”轉向“主動承諾守法”，從“畏懼檢查”轉向“信任規則”，守法經營、綠色發展的自覺性不斷增強。

　　企業主體責任的自覺履行，為區域生態環境質量持續改善奠定了堅實基礎。2025年，天河區環境質量指標實現全面鞏固與提升。大氣環境方面，六項主要污染物年均濃度全面達標，空氣質量優良率提升至90.4%，“全運藍”成為精細化管控成效的生動寫照；水環境方面，全區42條河涌全面消除黑臭并穩定保持“長制久清”，重點流域一級支流水質穩定達標；土壤安全方面，重點建設用地安全利用率持續保持100%，牢牢守住人居環境安全底線。

　　這份“成績單”充分證明，“服務型監管”非但沒有放松環境管理要求，反而通過機制創新有效激發了企業守法自覺，成為推動生態環境質量持續改善、實現經濟社會高質量發展與生態環境高水平保護協同并進的有效路徑，為打造市場化、法治化、國際化一流營商環境貢獻了生態法治力量。

（李思夢 賀光明）