穗環(huán)辦〔2024〕33號

各有關單位：

　　為深化環(huán)評審批制度改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等文件規(guī)定，制定《廣州市建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批全流程服務指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請你們結(jié)合實際參考應用。

廣州市生態(tài)環(huán)境局辦公室

　　2024年4月15日

廣州市建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批

全流程服務指南

　　為深化環(huán)評審批制度改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱“環(huán)評法”）《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（以下簡稱“分類管理名錄”）《建設項目環(huán)境保護管理條例》（以下簡稱“建管條例”）等文件規(guī)定，結(jié)合廣州實際，制定本服務指南。

　　一、哪些項目要辦理環(huán)評手續(xù)？

　　根據(jù)建設項目特征（如項目類別、性質(zhì)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝等內(nèi)容）和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響來確定。具體情形，應當按照《分類管理名錄》確定。

　　1.按照《分類管理名錄》，環(huán)評類別為環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表（以下簡稱“環(huán)評文件”）的建設項目，建設單位應當組織編制環(huán)評文件，并向有權(quán)限審批的環(huán)評審批部門申報辦理環(huán)評手續(xù)；環(huán)評類別為環(huán)境影響登記表的建設項目，建設單位可登錄建設項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)（網(wǎng)址：https://beian.china-eia.com/）填報備案，無需報批。

　　2.《分類管理名錄》未作規(guī)定的建設項目，或符合廣東省豁免環(huán)評管理相關規(guī)定的建設項目，不納入環(huán)評管理。實施排污許可登記管理的小微企業(yè)項目，無需填報環(huán)境影響登記表。

　　二、由誰來編制環(huán)評文件？

　　建設單位可以委托技術(shù)單位編制環(huán)評文件；建設單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，可以自行編制環(huán)評文件。編制環(huán)評的技術(shù)單位應符合《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱“監(jiān)督管理辦法”）中有關規(guī)定。

　　建設單位委托技術(shù)單位編制環(huán)評文件的，應當與其簽訂委托合同，約定好雙方的權(quán)利、義務和費用，明確環(huán)評文件編制質(zhì)量要求、完成期限等重要事項。

　　三、在哪里找到具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的單位？

　　建設單位可以通過登錄全國環(huán)境影響評價信用平臺（http://114.251.10.92:8080/XYPT/）查看全國編制單位、編制人員、編制的環(huán)評文件等信息，也可在廣州市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)（http://m.369919.cn/）“首頁 > 環(huán)保業(yè)務 > 建設項目”板塊中的“環(huán)評文件編制單位信息公示表”查看部分編制單位信息。

　　四、如何選擇編制單位？

　　鼓勵建設單位優(yōu)先選擇信用良好和符合能力建設指南要求的環(huán)評文件編制單位，例如列入全國環(huán)境影響評價信用平臺“守信名單”的編制單位。

　　存在以下情形的編制單位，建議盡量避免選擇：

　　1.有失信記分行為、涉嫌環(huán)評工程師掛靠、技術(shù)力量薄弱、列入“重點監(jiān)督檢查名單”、環(huán)評文件數(shù)量與編制人員數(shù)量明顯不對應等異常問題的編制單位。

　　2.無環(huán)評工程師的編制單位。

　　3.列入“限期整改名單”和“黑名單”的編制單位。

　　注：列入“限期整改名單”的編制單位自列入之日起六個月內(nèi)不能編制環(huán)評文件；列入“黑名單”的編制單位編制的環(huán)評文件，審批部門不予受理。

　　五、環(huán)評文件編制完成后，報給哪個部門審批？

　　可能造成重大環(huán)境影響或跨行政區(qū)域的項目（按規(guī)定應當由生態(tài)環(huán)境部或省生態(tài)環(huán)境廳負責審批的除外），其環(huán)評文件由市生態(tài)環(huán)境局負責審批，其他項目的環(huán)評文件由所在地環(huán)評審批部門負責審批。

　　其中，廣州空港委負責廣州市臨空經(jīng)濟區(qū)的項目環(huán)評文件審批；廣州開發(fā)區(qū)行政審批局、南沙區(qū)行政審批局按省、市相關管理權(quán)限的規(guī)定負責所在區(qū)的部分項目環(huán)評文件審批。

　　具體的審批權(quán)限，可查閱《關于發(fā)布<生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2019年本）>的公告》（公告2019年第8號）《關于發(fā)布廣東省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響報告書（表）的建設項目名錄（2021年本）的通知》（粵環(huán)辦〔2021〕27號）和《廣州市生態(tài)環(huán)境局關于明確廣州市建設項目環(huán)境影響評價文件審批分工的通知》（穗環(huán)〔2022〕87號）等有關文件。

　　六、在哪里可以申報環(huán)評文件？

　　編制完成的環(huán)評文件，通過“廣東省政務服務網(wǎng)（https://www.gdzwfw.gov.cn/）-廣州市”搜索“建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批”-在線辦理向?qū)徟块T進行申報并提交申報材料。建設單位應當對申報材料內(nèi)容的真實性和準確性負責。

　　國家規(guī)定需要保密的建設項目，應當通過現(xiàn)場遞交方式提交申報材料。

　　七、申報環(huán)評文件，需要準備哪些材料？

　　1.報批申請書。包括申請函和申請表，應包含是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的聲明，如涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私內(nèi)容的，還需提供關于環(huán)評文件中刪除不宜公開信息的說明（模板見附件1）。

　　報批申請書模板，可通過“廣東省政務服務網(wǎng)-廣州市”搜索“建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批”-辦事指南獲取。

　　2.環(huán)評文件。應包括封面、目錄、責任聲明、編制單位和編制人員情況表、編制主持人職業(yè)資格證書和社保證明、審批基礎信息表、正文及相關圖件。

　　具體格式，可參考《廣州市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)廣州市建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制指引（試行）的通知》（穗環(huán)〔2022〕81號），也可通過“廣東省政務服務網(wǎng)-廣州市”搜索“建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批”-辦事指南獲取模板。

　　3.公眾參與說明（僅報告書項目需提交）。根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》有關規(guī)定，環(huán)境影響報告書的公眾參與說明包括確定環(huán)評編制單位后7個工作日內(nèi)，環(huán)境影響報告書征求意見稿形成后，環(huán)境影響報告書報批前等三次公示情況。

　　公眾參與說明模板，可通過“廣東省政務服務網(wǎng)-廣州市”搜索“建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批”-辦事指南獲取。

　　注：根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》，建設單位在提交環(huán)境影響報告表前，應依法主動公開報告表全本信息。

　　八、環(huán)評文件不予受理的情形有哪些？

　　1.依法不需要編制環(huán)評文件的；

　　2.不屬于所申報的審批部門審批權(quán)限內(nèi)的環(huán)評文件；

　　3.由列入《監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的限期整改名單或者“黑名單”的編制單位、編制人員編制的環(huán)評文件。

　　九、環(huán)評文件不予批準的情形有哪些？

　　1.建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃；

　　2.所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求；

　　3.建設項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞；

　　4.改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

　　5.建設項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理。

　　十、作為項目建設單位，應該關注哪些工作？

　　1.應當高度重視環(huán)評編制工作，承擔主體責任，全過程參與環(huán)評文件編制工作，如實提供全面、真實的項目情況等相關基礎資料，落實環(huán)境保護投入和資金來源，對環(huán)評文件的內(nèi)容和結(jié)論進行審核，避免損失和法律后果。同時，應當督促編制單位做好編制質(zhì)量控制。

　　2.在項目建設和運營過程中，應認真落實環(huán)評文件及環(huán)評批復提出的各項環(huán)境保護措施。

　　3.環(huán)評文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批環(huán)評文件。

　　4.項目建設完成后，實際排污前要按照《排污許可管理條例》等有關規(guī)定申請辦理排污許可證。

　　5.根據(jù)《建管條例》有關規(guī)定，配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。項目竣工后，建設單位應按照國家和地方規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，驗收合格后方可投入使用。

　　附件1

關于建設項目環(huán)境影響評價文件中刪除不宜公開信息的說明

　　根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》等規(guī)定，現(xiàn)對XX環(huán)境影響報告書/表涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等內(nèi)容進行了刪除，編制完成了環(huán)境影響報告書/表公開本，擬在環(huán)評公開本中不公開的內(nèi)容主要包括：

　　一、刪除內(nèi)容：xxxx。

　　依據(jù)和理由：涉及xx內(nèi)容，屬于xx秘密。

　　二、刪除內(nèi)容：xxxx。

　　依據(jù)和理由：涉及xx內(nèi)容，屬于xx秘密。

　　……

　　以上內(nèi)容進行刪除后的環(huán)評文件，本單位愿意向社會公開，并承諾所公開的信息真實、準確、完整，同時接受社會監(jiān)督，如有虛假、瞞報和造假等情形，本單位愿意承擔相應后果。

xx單位

　　xx年xx月xx日

　　附錄

　　一、術(shù)語解釋

　　1.項目類別：根據(jù)《分類管理名錄》，項目類別共分五十五大類，173小類。

　　2.環(huán)評類別：根據(jù)《分類管理名錄》，環(huán)評類別分為環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表三類。

　　3.編制單位：根據(jù)《監(jiān)督管理辦法》，主持編制環(huán)境影響報告書（表）的單位，包括主持編制環(huán)境影響報告書（表）的技術(shù)單位和自行主持編制環(huán)境影響報告書（表）的建設單位。

　　4.編制人員：根據(jù)《監(jiān)督管理辦法》，環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人和主要編制人員。編制主持人是環(huán)境影響報告書（表）的編制負責人。主要編制人員包括環(huán)境影響報告書各章節(jié)的編寫人員和環(huán)境影響報告表主要內(nèi)容的編寫人員。

　　5.守信名單：根據(jù)《監(jiān)督管理辦法》，連續(xù)兩個記分周期的每個記分周期內(nèi)編制過十項以上經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書（表）且無失信記分的，信用平臺在后續(xù)兩個記分周期內(nèi)將其列入守信名單。

　　6.重點監(jiān)督檢查名單：根據(jù)《監(jiān)督管理辦法》，一個記分周期內(nèi)累計失信記分達到警示分數(shù)（10分）的，信用平臺在后續(xù)兩個記分周期內(nèi)將其列入重點監(jiān)督檢查名單。

　　7.限期整改名單：根據(jù)《監(jiān)督管理辦法》，在一個記分周期內(nèi)的失信記分實時累計達到限制分數(shù)（20）的，信用平臺將其列入限期整改名單，限期整改期限為六個月，自達到限制分數(shù)之日起計算。

　　8.黑名單：根據(jù)《監(jiān)督管理辦法》，因環(huán)評文件存在《監(jiān)督管理辦法》第二十六條第二款、第二十七條所列問題，受到禁止從事環(huán)評文件編制工作處罰的，失信記分直接記為限制分數(shù)（20分）。

　　二、主要文件

　　1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》

　　2.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

　　3.《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令第682號）

　　4.《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令 第4號）

　　5.《關于發(fā)布<環(huán)境影響評價公眾參與辦法>配套文件的公告》（公告2018年第48號）

　　6.《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第9號）

　　7.《生態(tài)環(huán)境部建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批程序規(guī)定》（生態(tài)環(huán)境部令第14號）

　　8.《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》

　　9.《排污許可管理條例》（國務院令第736號）

　　10.《關于發(fā)布<生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2019年本）>的公告》（公告2019年第8號）

　　11.《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》

　　12.《關于發(fā)布廣東省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響報告書（表）的建設項目名錄（2021年本）的通知》（粵環(huán)辦〔2021〕27號）

　　13.《關于印發(fā)<廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設項目名錄（2020年版）>的通知》（粵環(huán)函〔2020〕108號）

　　14.《關于發(fā)布廣東省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響報告書（表）的建設項目名錄（2021年本）的通知》（粵環(huán)辦〔2021〕27號）

　　15.《廣州市生態(tài)環(huán)境局關于明確廣州市建設項目環(huán)境影響評價文件審批分工的通知》（穗環(huán)〔2022〕87號）

　　三、各審批部門咨詢電話

　　公開方式：主動公開

　　廣州市生態(tài)環(huán)境局辦公室                  2024年4月16日印發(fā)