№20211363

廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)加強環(huán)境影響報告書（表）編制工作監(jiān)督管理若干規(guī)定的通知

廣州空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會，廣州開發(fā)區(qū)行政審批局，南沙區(qū)行政審批局，市生態(tài)環(huán)境局各分局，市環(huán)境技術(shù)中心，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》及其配套文件、《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見》等規(guī)定，進一步規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制行為，提高環(huán)評工作質(zhì)量，我局結(jié)合本市實際情況，制定了《關(guān)于加強環(huán)境影響報告書（表）編制工作監(jiān)督管理的若干規(guī)定》（附件），現(xiàn)予以印發(fā)，請各有關(guān)單位遵照執(zhí)行。

廣州市生態(tài)環(huán)境局

2021年5月10日

關(guān)于加強環(huán)境影響報告書（表）編制工作監(jiān)督管理的若干規(guī)定

　　為規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和規(guī)劃環(huán)境影響報告書（簡稱“環(huán)評文件”）編制行為，加強對主持編制環(huán)評文件的單位（簡稱“編制單位”）和編制人員的監(jiān)督管理，維護環(huán)評行業(yè)秩序，提高環(huán)評工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年修正）、《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令 第9號）、《關(guān)于發(fā)布<建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法>配套文件的公告》（生態(tài)環(huán)境部公告 2019年第38號）、《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕48號）、《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕49號）和《廣州市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣州市推動中介服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案的通知》（穗發(fā)改〔2019〕528號）等文件要求，制定相關(guān)管理規(guī)定如下：

　　一、嚴格落實各方工作責任

　　（一）規(guī)劃編制機關(guān)、建設(shè)單位應當承擔主體責任，對環(huán)評文件的內(nèi)容和結(jié)論負責。規(guī)劃編制機關(guān)應當在開發(fā)建設(shè)規(guī)劃草案報批前組織開展規(guī)劃環(huán)評工作，建設(shè)單位應當在項目開工前依法依規(guī)組織開展環(huán)評工作。規(guī)劃編制機關(guān)、建設(shè)單位應當選用信用良好、技術(shù)能力強的編制單位，并在環(huán)評委托合同中明確環(huán)評文件質(zhì)量要求。規(guī)劃編制機關(guān)、建設(shè)單位應當全過程參與環(huán)評文件編制工作，加強組織管理，如實提供全面、真實的相關(guān)基礎(chǔ)資料，與編制單位共同研究制定生態(tài)環(huán)境保護措施，落實環(huán)境保護投入和資金來源，并對環(huán)評文件的內(nèi)容和結(jié)論進行審核。

　?。ǘ┚幹茊挝粦攲ζ渲鞒志幹频沫h(huán)評文件的內(nèi)容和結(jié)論承擔直接責任。編制單位應當建立和實施覆蓋環(huán)評全過程的質(zhì)量控制制度，落實環(huán)評工作程序，建立環(huán)評文件編制工作完整檔案，形成可追溯的質(zhì)量管理機制。有其他單位參與編制或者協(xié)作的，編制單位應當對參與編制單位或者協(xié)作單位提供的技術(shù)報告、數(shù)據(jù)資料等進行審核。編制單位應當如實向規(guī)劃編制機關(guān)和建設(shè)單位反映環(huán)評結(jié)論。

　?。ㄈ┘夹g(shù)評估單位應當對其提出環(huán)評文件的技術(shù)評估結(jié)論負責。技術(shù)評估單位應當嚴格按照技術(shù)評估有關(guān)程序和規(guī)范要求，開展技術(shù)評估工作，嚴把環(huán)評文件質(zhì)量關(guān)，發(fā)現(xiàn)環(huán)評弄虛作假、不符合規(guī)范要求等嚴重質(zhì)量問題后應及時向?qū)徟▽彶椋┎块T報告，并協(xié)助梳理問題線索和調(diào)查處理。

　?。ㄋ模徟▽彶椋┎块T應當強化對規(guī)劃編制機關(guān)、項目建設(shè)單位、編制單位的監(jiān)督檢查，同時應當統(tǒng)籌考慮環(huán)評工作的專業(yè)性和質(zhì)量要求，持續(xù)提升環(huán)評審批（審查）能力，在環(huán)評文件受理、審批（審查）過程中進行編制規(guī)范性、編制質(zhì)量檢查。

　　二、嚴格依法開展環(huán)評業(yè)務

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目環(huán)評文件編制單位和編制人員應按照規(guī)定通過環(huán)境影響評價信用平臺（http://114.251.10.92:8080/XYPT/）填報本單位和本人以及編制完成的建設(shè)項目環(huán)評文件的基本情況信息，并向廣州市生態(tài)環(huán)境局提交《廣州市環(huán)評文件編制單位守信承諾書》（見附件）。編制單位和編制人員的基本情況信息發(fā)生變化的，應當自發(fā)生變化之日起二十個工作日內(nèi)向廣州市生態(tài)環(huán)境局重新提交上述守信承諾書。

　?。ǘ┚幹茊挝缓途幹迫藛T應堅持公正、科學、誠信的原則，遵守有關(guān)環(huán)評法律法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，確保環(huán)評文件內(nèi)容真實、客觀、全面和規(guī)范。編制單位應遵守職業(yè)道德，講求專業(yè)信譽，承擔相應社會責任，不得違反國家和地方法律、法規(guī)、政策及有關(guān)管理要求承擔環(huán)評業(yè)務，不得為違反國家和地方產(chǎn)業(yè)政策以及國家和地方明令禁止建設(shè)的建設(shè)項目進行環(huán)評，不得轉(zhuǎn)包或者變相轉(zhuǎn)包環(huán)評業(yè)務，不得無任何正當理由拒絕承擔環(huán)評工作。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項目環(huán)評文件編制單位應按照與建設(shè)單位的約定或者簽訂的環(huán)評委托合同，為建設(shè)單位提供必要的技術(shù)服務，并在建設(shè)項目設(shè)計、建設(shè)和運行、群眾信訪答復等工作中做好必要的配合工作。

　?。ㄋ模┚幹茊挝粦敳粩嗉訌姯h(huán)評文件編制能力建設(shè)，提升環(huán)評專業(yè)技術(shù)水平。編制單位應當配備一定數(shù)量的全職專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)技術(shù)軟件、圖文制作和專業(yè)儀器設(shè)備，具備必要的辦公條件、環(huán)評檔案資料管理設(shè)施及場所、完善的質(zhì)量保證體系。其中，專業(yè)技術(shù)人員每年應當完成一定學時的環(huán)評相關(guān)業(yè)務培訓、研修、遠程教育、學術(shù)會議、學術(shù)講座等。

　　（五）編制單位應當加強編制人員管理，環(huán)評文件編制主持人和主要編制人員應為編制單位的全職人員，其中建設(shè)項目環(huán)評文件編制主持人還應當為取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書的人員。鼓勵建立激勵機制，引進人才，不斷提高環(huán)評工作質(zhì)量。

　?。┚幹茊挝粦斀h(huán)評文件編制工作完整檔案。檔案中應當包括環(huán)評委托合同、項目基礎(chǔ)資料、現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料、質(zhì)量控制記錄、環(huán)評文件（應為最終審批（審查）稿，需有編寫人員簽名、規(guī)劃編制機關(guān)或建設(shè)單位印章、編制單位印章）、環(huán)評批復文件（或?qū)彶橐庖姡┮约捌渌麘鏅n的材料。存檔材料應為原件。

　?。ㄆ撸┉h(huán)評文件編制主持人應當深入了解項目相關(guān)情況，組織現(xiàn)場踏勘、全過程組織參與環(huán)評文件編制工作，并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。編制主持人應參加環(huán)評文件技術(shù)評估會，并負責匯報環(huán)評文件的主要內(nèi)容。編制人員不得出借、出租個人職業(yè)資格證書、環(huán)境影響評價信用平臺賬號密碼，不得在本人未參與編制或?qū)徍说沫h(huán)評文件中署名或簽字。

　　三、強化環(huán)評監(jiān)督檢查工作

　?。ㄒ唬徟▽彶椋┎块T應當依法依規(guī)強化對編制單位的監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括環(huán)評文件編制規(guī)范性檢查、環(huán)評文件編制質(zhì)量檢查、編制單位和編制人員情況檢查等內(nèi)容。對列入環(huán)境影響評價信用平臺“重點監(jiān)督檢查名單”的，未按本規(guī)定向廣州市生態(tài)環(huán)境局提交《廣州市環(huán)評文件編制單位守信承諾書》的，或者存在環(huán)評業(yè)務量大、涉嫌環(huán)境影響評價工程師掛靠、技術(shù)力量薄弱、經(jīng)營異常等情況的編制單位，應當加大監(jiān)督檢查力度。

　?。ǘ徟▽彶椋┎块T應當按照廣州市建設(shè)項目環(huán)評文件編制規(guī)范要求，對環(huán)評文件編制規(guī)范性進行檢查。建設(shè)項目環(huán)評文件應包括封面、目錄、責任聲明、編制單位和編制人員情況表、編制主持人職業(yè)資格證書和社保證明、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批基礎(chǔ)信息表、正文及相關(guān)附圖附件等，環(huán)評文件電子件應合并為一個文件。廣州市建設(shè)項目環(huán)評文件的編制規(guī)范要求，由廣州市生態(tài)環(huán)境局另行制定并公布。

　　（三）審批（審查）部門應當對其受理的環(huán)評文件進行編制質(zhì)量檢查，對環(huán)評文件基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環(huán)評結(jié)論不正確、不合理的，不予批準或要求重新審查。對于實行環(huán)評文件告知承諾制審批的建設(shè)項目，原則上應當在作出批準決定后30日內(nèi)開展復核。廣州市生態(tài)環(huán)境局對審批（審查）部門負責審批的處于受理公示期間的建設(shè)項目環(huán)評文件的編制質(zhì)量進行動態(tài)抽查。

　?。ㄋ模徟▽彶椋┎块T應當對編制單位和編制人員情況進行檢查。編制單位和編制人員的檢查主要采取現(xiàn)場檢查和資料審核的方式。檢查內(nèi)容主要包括環(huán)境影響評價信用平臺填報情況、編制單位質(zhì)量控制制度建立和實施情況、檢查辦公條件、環(huán)評檔案資料管理設(shè)施及場所等。

　?。ㄎ澹徟▽彶椋┎块T在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制機關(guān)、建設(shè)單位及其相關(guān)人員、編制單位和編制人員存在違法違規(guī)行為的，應當按規(guī)定予以通報批評、失信記分、處罰。在作出相關(guān)處理處罰決定后，應在3個工作日內(nèi)將決定文書及相關(guān)材料報送廣州市生態(tài)環(huán)境局。

　?。α腥氕h(huán)境影響評價信用平臺“黑名單”、“限期整改名單”的編制人員，不得加入環(huán)境影響評價技術(shù)評估專家?guī)?；已加入上述專家?guī)斓模瑫和Ｆ鋵＜屹Y格。對列入環(huán)境影響評價信用平臺“守信名單”且編制過重大項目環(huán)評文件的編制單位，予以正面宣傳，減少監(jiān)督檢查頻次。

　　四、鼓勵行業(yè)組織加強自律

　?。ㄒ唬┏珜Ь幹茊挝蛔杂X抵制惡意競爭、市場壟斷、超出技術(shù)能力承攬環(huán)評業(yè)務等行為；支持環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)評分會等行業(yè)組織建立自律公約，組織自律檢查，開展水平評價，開展論壇和講座等活動，引導環(huán)評市場有序競爭和健康發(fā)展。

　?。ǘ┏珜Ь幹茊挝恢鲃酉蛞?guī)劃編制機關(guān)、建設(shè)單位告知環(huán)評服務內(nèi)容及收費標準，明確環(huán)評與其他環(huán)境咨詢、環(huán)保投入等工作邊界，并在環(huán)評委托合同中約定，不得收取任何未予標明的費用。

　?。ㄈ┏珜Ь幹茊挝恢鲃酉驈臉I(yè)所在地生態(tài)環(huán)境部門報告制度建設(shè)和有關(guān)從業(yè)情況，同時鼓勵開展互相監(jiān)督，不做損害生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的行為，為環(huán)評行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

　　五、其他

　?。ㄒ唬┍疽?guī)定所指的審批（審查）部門，包括廣州市生態(tài)環(huán)境局及其派出機構(gòu)、廣州開發(fā)區(qū)行政審批局、南沙區(qū)行政審批局、廣州空港委等負責審批（審查）環(huán)評文件的部門。

　?。ǘ┍疽?guī)定所指編制單位和編制人員，是指住所在廣州市以及在廣州市開展環(huán)評業(yè)務的編制單位和編制人員。

　　（三）本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

　　附件：廣州市環(huán)評文件編制單位守信承諾書

　　公開方式：主動公開