2025-07-10 16:56 廣州市生態環境局

　　為深入貫徹國家及省市關于優化營商環境和規范生態環境執法的部署要求，廣州市生態環境局南沙分局近期印發了“一方案、兩指引”——《優化執法工作機制提升執法效能實施方案》（以下簡稱《方案》）以及“輕微違法行為審慎立案指引”、“涉企環境管理執法幫扶指引”，以制度創新、柔性監管、協同共治為抓手，全面規范執法行為、持續提升執法效能，促進南沙生態環境領域建立“沒有最優、只有更優”服務企業家的營商環境。

　　制度筑基，嚴而有度

　　南沙分局印發《優化執法工作機制提升執法效能實施方案》，進一步規范執法行為，筑牢規范化執法的制度根基。在調查取證端，《方案》細化立案前初步調查流程，針對超標排污、未驗先投等重點案件制定清晰證據指引，以清晰細致的調查促進疑難案件破解。在立案審查端，《方案》在要求嚴把立案關，避免孤證立案的同時，規定對情節輕微、立行立改且符合免罰情形的，審慎立案并明確合規要求，靈活運用約談、告誡、責令改正等柔性方式督促整改，嚴而有度。對存疑案件，及時提請案件審議委員會集體決策，必要時尋求上級業務指導，確保立案精準合規。

　　柔性監管，暖而有方

　　如何讓生態環境執法監管既有“力度”更有“溫度”？南沙分局既當“執法者”，更做“護航人”。《方案》積極探索執法與服務相統一、守底線和促發展相結合的服務型執法模式。一是審慎包容執法，制定“輕微違法行為審慎立案指引”，該指引包含四個清單，共計81個違法情形，覆蓋了建設項目管理，水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治等常見違法類型，優先采取約談提醒、教育引導、限期改正等柔性措施，鼓勵當事人主動糾錯、減輕危害。二是精準裁量激勵，推行守法承諾從輕處罰、公開道歉承諾從輕制度，嚴格落實減免罰清單，規范行使處罰裁量權，杜絕過度處罰、隨意頂格處罰。三是全程說理釋法，在作出處罰決定后，通過約談、培訓等方式闡釋違法危害和處罰必要性，并積極指導整改，避免再犯。對確有困難的當事人，依法落實延期或分期繳納罰款，綜合考量免除加處罰款。2025年截至目前，南沙分局通過制定審慎立案指引等系列舉措，實現依法從輕處罰案件4宗；精準運用“觀察期”及“輕微違法行為免罰清單”等柔性手段，對企業依法免于行政處罰80宗；對確有經濟困難的企業，依法批準延期、分期繳納罰款4宗。讓執法堅守底線的同時，傳遞出助企紓困的暖意，為打造法治化營商環境提供了有力支撐。

　　智能管控，無事不擾  

　　強化非現場監管，精準高效、無事不擾也是展現執法溫情的體現。依托數智化建設，南沙分局通過污染物在線監控設施、過程智能管控系統、視頻監控等科技手段，對納入生態環境監督執法正面清單的15家企業，以非現場方式為主開展執法檢查。2025年截至目前，南沙分局通過信息化平臺對安裝在線監控的重點排污單位開展非現場檢查207家次。智能化平臺更成為“預警雷達”，精準推送排污許可證到期、自動監測數據超標、排放量超許可等違法風險線索600余條，實現問題精準鎖定、監管靶向發力，有效避免“大水漫灌”式檢查，破解重復檢查、現場執法檢查次數頻多的有效路徑，切實為企業減負，顯著提升企業的“體感”舒適度。

　　協同共治，凝聚合力

　　《方案》致力構建“大生態”監管格局。縱向聯動，加強與市生態環境局法規、執法處室及法院、復議機關的溝通，通過工作咨詢、培訓等方式獲取專業指導。橫向協作，強化與區內相關執法部門、業務主管部門的配合，建立常態化協作機制。區域協同，加大與周邊區域生態環境保護主管部門的執法協作力度，共同落實監管職責。專業支撐，整合分局內部業務科室、法律顧問及外部專家資源，聚焦環境監測、危廢認定等專業領域難題，通過專家論證、顧問介入等方式查明事實、精準定性。

　　服務前置，源頭預防

　　執法有力度、監管有精度的同時，服務也要更有溫度。南沙分局將執法監管關口前移，抓好事前幫扶服務。《方案》要求，在開展涉企檢查時，同步推送《南沙區涉企環境管理執法幫扶指引2.0》，引導企業自主“體檢”。明確企業合規要點，推動企業形成自查自糾、自我聲明、自我提升的合規管理內生機制。該指引源于南沙分局日常執法中對企業環境管理問題的梳理，聚焦企業反映環保法規繁多、掌握不易的痛點，整合了建設項目環保手續、排污單位日常管理、重點行業幫扶及法規標準匯編四大核心內容，摘錄了相關法規要求、違法后果及典型案例，實現了涉企環境幫扶“一碼通”，更新升級后實用性更強。企業只需對指引中的二維碼輕松一掃，即可獲得所需環保管理指引，極大提升信息傳遞時效性。截至目前，已向企業派發指引2萬多份。為深化幫扶效果，南沙分局還組織中小企業赴轄區示范企業參觀學習，開展現場教學，并邀請專家和資深執法人員舉辦專題培訓，指導轄區企業提升環境管理水平。通過加強對企業的培訓和指導，提升企業環境管理“內功”，從源頭上減少違法行為發生。

　　對嚴重環境污染行為的“零容忍”執法，與助企輕裝上陣、促進高質量發展的民生溫度并行不悖。南沙分局通過“一方案、兩指引”優化生態環境保護執法監管，在嚴格監管中注入服務暖流，不僅提升了執法監管效能，更激發了企業落實生態環保主體責任的內生動力，是南沙生態環境系統深化“放管服”改革、落實包容審慎監管的又一實踐。接下來，南沙分局將持續打好“剛柔并濟、精準高效”的組合拳，持續厚植高質量發展的綠色底色，暖筑法治化營商環境“綠屏障”，為生態環境治理提供南沙樣本。

　　（廣州市生態環境局南沙分局 孫偉漢）