2025-11-05 17:30 廣州市生態環境局

　　近日，廣州市生態環境局荔灣分局根據群眾反映，對兩家藥企開展執法檢查。不同的是，這次執法人員發現違法行為，并沒有立案，更沒有處罰，而是以指導整改的溫情方式收尾。企業不僅順利完成環保合規，更感受到了生態環境執法的“溫度”。這源于荔灣分局創新推行的生態環境輕微違法審慎立案柔性管理機制。

　　群眾投訴：執法檢查發現環保管理漏洞

　　“某藥業公司和某醫藥科技公司的廢水處理設施存在問題。”8月中旬，接到群眾提供的線索后，荔灣分局執法人員迅速趕赴現場檢查。經查，這兩家藥企同屬某集團，共用一套廢水處理設施，主要從事中藥飲片生產、藥品研發及配送業務，日常排放廢水主要為車間清潔廢水。

　　執法人員在檢查中發現，盡管企業的廢水處理設施整體運行正常，但在環保管理上存在兩個問題：一個是新老運營維護人員交接不善，導致設施運營管理上出現了一段時間空檔期，另一個是未按照《廣東省環境保護條例》規定，建立完整的環境保護管理臺賬，特別是廢水處理設施的運行記錄、藥劑添加的種類與劑量等關鍵信息都缺失。“環保臺賬就像企業的‘環保病歷’，能直觀反映污染治理過程，缺失臺賬會導致設施運行情況無法追溯。”執法人員現場向企業負責人解釋道。

　　柔性管理：不搞“一刀切”，先教“怎么改”

　　按照常規執法流程，一旦發現企業違法行為，執法人員一般會啟動立案程序。但這次荔灣分局執法人員并未急于立案，而是翻開了《荔灣分局生態環境輕微違法審慎立案柔性管理機制（試行）》。該機制提出，對列入免罰清單的輕微違法行為審慎立案，優先采取“責令改正+指導幫扶”措施，落實包容審慎、教育為先。

　　“兩家企業都是首次出現這類問題，且未造成實際環境污染，符合審慎立案機制適用條件”執法人員介紹說。據此，荔灣分局決定暫不立案，而是向企業送達了《責令改正違法行為通知書》，并派出指導小組手把手幫助企業補齊短板。“開始以為會被罰款，沒想到他們像是免費請來的專家一樣，幫我們梳理流程、堵塞漏洞。”藥業公司負責人坦言，以往對環保臺賬重視不夠，經過這次才真正明白臺賬對環保管理的重要性。

　　整改核驗：監測達標，企業實現“主動合規”

　　在執法人員的指導下，兩家企業僅用3天就完成了整改，不僅建立了規范的環保管理臺賬，詳細記錄廢水設施運行狀態、藥劑添加和自行監測情況，還加強了設備維護與管理，在排水管道入口增設了格柵，避免雜物堵塞影響調節池收集功能。

　　執法人員開展整改核驗，委托荔灣環境監測站對企業的廢水進行監測，結果顯示廢水排放口的pH值、化學需氧量、懸浮物均達標，總汞、總砷、總鉛等重金屬指標均未檢出。“現在每天都會按時記錄臺賬。我們還專門請第三方開展了環保評估，計劃投入資金升級改造污水站。”醫藥科技公司負責人表示，經過這次整改，企業的環保管理意識明顯提升，后續還會定期自查，避免再出現類似問題。

　　機制創新：環保執法有力度，更有溫度

　　此次案例是荔灣分局推行生態環境輕微違法審慎立案柔性管理機制的生動實踐。據了解，該機制堅持以優化營商環境、服務高質量發展的目標，將《廣東省生態環境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》《廣州市生態環境局不予處罰事項清單》等政策細化落地，對建設項目備案、污染物輕微超標、臺賬記錄不規范等45項輕微違法行為，明確先整改、再評估的處置流程，同時配套行政約談、集中培訓等幫扶措施，推動執法從“剛性處罰”向“剛柔并濟”轉變。

　　“執法不能以罰代管，更不能一罰了之，要通過科學監管，引導企業從被動整改轉向主動守法。”荔灣分局負責人表示，將繼續完善柔性管理機制，既要守住生態環境底線，嚴厲打擊惡意違法、嚴重污染行為，也要為守法企業提供更包容的發展空間，為荔灣區經濟社會高質量發展與生態環境持續改善筑牢保障。

圖1：荔灣分局執法人員指導幫扶企業整改

圖2：荔灣分局執法人員開展整改核驗，委托荔灣環境監測站開展廢水監測

（廣州市生態環境局荔灣分局）