2023-06-09 15:48 廣州市生態環境局

　　《廣州市人民政府關于鎮街綜合行政執法的公告》（穗府〔2021〕9號）明確各鎮街自2021年9月15日起實行綜合行政執法，其中生態環境領域調整由鎮街實施的行政處罰權事項共29項。為確保涉生態環境領域29項事項“放得下、接得住、管得好、有監督”，廣州市生態環境局天河分局秉承“放權不放責、到位不缺位”原則，多措并舉，全力指導幫扶天河區各街道開展涉生態環境領域綜合行政執法工作。自2021年9月15日至今，天河區21個街道共發出生態環境領域責令改正違法行為決定書127份，立案查處違法案件93宗，作出行政處理37宗，作出行政處罰47宗、處罰金額28.53萬元，全區各街道實現生態環境領域下放職權行政處罰全覆蓋。

　　統籌謀劃、健全機制，辦好街道生態環境領域綜合行政執法“第一案”

　　強化組織領導，成立街道實施生態環境領域綜合行政執法統籌協調組、現場指導組和監測指導組，明確幫扶目標、幫扶事項；建立對口幫扶街道三級責任人機制、業務指導機制、信息共享機制，由局領導親自抓、科室負責人直接抓、一線執法人員具體抓，確定對口科室、經辦同志、銜接方式，有力有序有效推進幫扶工作；建立日常調度機制，通報階段性進展情況，指導、協調、督促各街道辦好生態環境領域綜合行政執法“第一案”，在全市率先實現各街道立案查處全覆蓋。

　　制定指引、系統培訓，為街道有效實施綜合行政執法夯實工作基礎

　　2022年3月，印發《天河區街道涉生態環境領域綜合行政執法操作指引（1.0版》，梳理涵蓋29項事權違法行為、違反規定、處罰依據、構成要件、證據材料等內容的生態環境違法案件證據審查指引表，明確綜合行政執法的工作原則、工作流程等，制作16類執法規范文書模板，解決街道普遍反映的“怎樣查”“如何審”“怎么罰”等現實問題。2023年4月，結合新法新規，及時修訂編制了《天河區街道涉生態環境領域綜合行政執法操作指引（2.0版）》，更新自由裁量、首違免罰、道歉少罰等內容。根據天河區行業特點，以“一圖讀懂”的形式編制發放餐飲服務、機動車維修、實驗室、醫療機構、印刷和加油站等六個行業的污染防治及環境管理指引，幫扶街道落實好“誰執法誰普法”責任制。組織街道執法人員開展集中培訓5次，培訓人員400余人次，助力提升街道綜合行政執法人員業務能力。

　　主動下沉、技術幫扶，指導街道做好立案查處類型廣覆蓋、處罰全覆蓋

　　建立“1+1”幫扶工作模式，實行“一街一群”“一街一對接”“一對一幫扶”，做到有呼必應、有問必答。結合日常巡查，現場指導街道查處非道路移動機械“冒黑煙”、餐飲油煙污染、噪聲擾民等違法行為。加強“傳幫帶”，提出合理化工作建議，協助解決街道綜合行政執法中遇到的難點、痛點、堵點問題。開展“一案一評查”，調取街道執法案卷55份，搜集、解答執法過程中的常見、共性問題，編印典型案例供街道學習參考。開展技術幫扶，針對街道的污染源監測需求，指導街道明確委托程序、使用條件和結果運用，支援街道現場監測32次，并安排監測人員開展質控，保障街道委托第三方檢驗檢測機構的監測結果依法依規運用于行政執法。認真落實市委依法治市辦《關于推進鎮街綜合行政執法規范化建設實施方案》，為街道提供案件法制審核等全方位業務指導，促進規范執法行為、提升執法質效。

圖1：天河區街道涉生態環境領域綜合行政執法操作指引（1.0版、2.0版）

圖2：天河分局執法人員“一對一幫扶”街道辦案

圖3：天河分局執法人員與街道綜合行政執法人員共同開展執法檢查

（廣州市生態環境局天河分局）