2024-08-28 12:43 廣州市生態(tài)環(huán)境局

　　三元催化器是安裝在機動車排氣系統(tǒng)中最重要的機外凈化裝置，包含外層金屬殼和內(nèi)部催化劑，其中催化劑是由三種貴金屬鉑、銠、鈀（故名“三元”）形成的合金納米顆粒并附著在多孔的陶瓷芯內(nèi)。由于鉑、銠、鈀屬于重金屬，具有毒性，且催化劑以納米形態(tài)存在，其活性更高，暴露空氣中極易通過粉塵或者水體傳播，產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞或人體吸入中毒。因此，機動車三元催化劑被明確列入《國家危險廢物名錄》（危險廢物代碼：900-049-50）中受到嚴格管控。

　　【案情簡介】

　　接群眾舉報，某公司涉嫌非法收集機動車廢三元催化劑，廣州市生態(tài)環(huán)境局、廣州市生態(tài)環(huán)境局天河分局立即聯(lián)合廣州市公安局展開調(diào)查。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該公司在涉案場所配置切割機、粉碎機等設(shè)備，現(xiàn)場存放大量回收的廢三元催化器和部分已切割完的廢催化器金屬外殼、廢三元催化劑粉末成品及半成品。天河分局依法查封涉案相關(guān)設(shè)備和現(xiàn)場存放的2.233噸廢三元催化器，并同步立案調(diào)查。

　　經(jīng)核查，該公司未依法取得危險廢物經(jīng)營許可證，通過回收機動車廢三元催化器并購置專門設(shè)備（切割機、粉碎機等）從廢三元催化器中拆解、粉碎取得廢三元催化劑，出售給案外人獲取利益。其行為違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第二款“禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動”的規(guī)定。

　　【查處結(jié)果】

　　經(jīng)立案調(diào)查、處罰告知、陳述申辯、組織聽證、法制審核、集體審議等程序，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十四條第一款“無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)或者關(guān)閉；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款”及《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》附件1第4.26項的規(guī)定，天河分局對該公司作出罰款100萬元和對法定代表人罰款10萬元的行政處罰決定。

　　該公司及法定代表人訴至法院請求撤銷處罰決定，經(jīng)兩級人民法院審理，均駁回其訴訟請求，維持處罰決定。

　　【審判要點】

　　本案爭議焦點主要為該公司回收廢三元催化器后自行拆解、粉碎獲取廢三元催化劑的行為是否屬于“收集危險廢物經(jīng)營活動”的范疇。法院經(jīng)審理認為，根據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第三十一條第二項的規(guī)定：“收集，是指危險廢物經(jīng)營單位將分散的危險廢物進行集中的活動”，本案中該公司系拆解廢催化器并從中獲取廢催化劑粉末進行出售，其行為符合前述“收集危險廢物經(jīng)營活動”的定義。法院指出，危險廢物的管理不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境安全，亦關(guān)系到人民群眾的身體健康，行政機關(guān)依法對違反危險廢物經(jīng)營規(guī)定的行為予以處罰的，人民法院應當予以支持。該公司未經(jīng)許可從事收集危險廢物經(jīng)營活動，違法事實清楚，證據(jù)確實充分，應依法承擔相應法律責任；其法定代表人作為直接負責人，亦應承擔相應的法律責任。

　　【案件啟示】

　　本案特殊性在于，案涉收集行為有別于其他經(jīng)營者直接收購現(xiàn)成的危險廢物，而是經(jīng)營者先回收廢三元催化器，通過自行拆解、破碎收集內(nèi)部廢催化劑粉末后另行出售獲利。其行為符合《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第三十一條第二項“收集，是指危險廢物經(jīng)營單位將分散的危險廢物進行集中的活動”的定義。

　　危險廢物有毒有害等特性決定了從事危險廢物經(jīng)營活動應依法取得許可證，控制危險廢物經(jīng)營過程中的環(huán)境污染風險。實踐中部分經(jīng)營者為追求高額利益，自行拆解、破碎廢三元催化器獲取廢三元催化劑，其過程使危險廢物暴露環(huán)境中，既容易造成人體吸入中毒又存在污染環(huán)境的風險。在此鄭重提醒各經(jīng)營單位和個人，要引以為戒，強化法律意識，依法依規(guī)經(jīng)營，避免出現(xiàn)環(huán)境違法行為，否則將面臨高額的行政處罰，情節(jié)嚴重的還可能要承擔刑事責任。

　　天河分局將持續(xù)加強對轄區(qū)內(nèi)涉危險廢物行業(yè)的監(jiān)管，加大普法宣傳力度，防范化解環(huán)境風險，保障人民群眾生命健康。

　　【相關(guān)法律】

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

　　第八十條從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應當按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證。許可證的具體管理辦法由國務院制定。

　　禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。

　　禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。

　　第一百一十四條第一款無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)或者關(guān)閉；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

　　《中華人民共和國刑法》

　　第三百三十八條違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;有下列情形之一的，處七年以上有期徒刑，并處罰金：

　　(一)在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴重的;

　　(二)向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴重的;

　　(三)致使大量永久基本農(nóng)田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

　　(四)致使多人重傷、嚴重疾病，或者致人嚴重殘疾、死亡的。

　　有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

　　第一條實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”：

　　（一）在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

　　（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；

　　（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準三倍以上的；

　　（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準十倍以上的；

　　（五）通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注、非緊急情況下開啟大氣應急排放通道等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

　　（六）二年內(nèi)曾因在重污染天氣預警期間，違反國家規(guī)定，超標排放二氧化硫、氮氧化物等實行排放總量控制的大氣污染物受過二次以上行政處罰，又實施此類行為的；

　　（七）重點排污單位、實行排污許可重點管理的單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；

　　（八）二年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過二次以上行政處罰，又實施此類行為的；

　　（九）違法所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；

　　（十）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；

　　（十一）其他嚴重污染環(huán)境的情形。

（廣州市生態(tài)環(huán)境局天河分局）