2022-11-29 09:42 廣州市生態(tài)環(huán)境局

　　黃埔區(qū)是廣州市經濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場，是高端制造的集聚區(qū)。近年來，黃埔區(qū)在園區(qū)發(fā)展方式方面進行了大量有益探索，在破解經濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾方面取得了一定成效，先后榮獲生態(tài)文明建設示范區(qū)等國家級榮譽稱號。但在推進高質量綠色發(fā)展的同時，也面臨資源環(huán)境約束加劇、空間布局仍需優(yōu)化等問題。

　　根據(jù)省、市有關工作精神，黃埔區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室印發(fā)了《黃埔區(qū)“三線一單”成果實施和應用工作方案》（下稱《方案》），建立“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”（以下簡稱“三線一單”）實施應用工作機制，以此加快推進“三線一單”成果在黃埔區(qū)落地應用。

　　一、引領政策導向，推進科學決策

　　《方案》要求各職能部門在五年規(guī)劃、產業(yè)政策、碳達峰碳中和目標任務、能源資源管理、其他重要政策文件及各項相關工作方案等文件制定和實施過程中，加強與“三線一單”相符性、協(xié)調性分析，不變通突破、降低標準，將相關管控要求融入綜合決策的全過程。

　　二、優(yōu)化產業(yè)布局，推動轉型升級

　　黃埔分局通過專題會議、征求意見、多規(guī)合一、項目聯(lián)審等多種方式，要求規(guī)劃編制單位在相關規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評編制過程中按照《方案》要求，落實和吸納“三線一單”成果，結合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，將“三線一單”落實到具體空間的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等“紅線、底線和上線”要求作為編制的基礎，對規(guī)劃的規(guī)模、布局、結構等提出優(yōu)化調整建議，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加速建設美麗黃埔。以“三線一單”為生態(tài)環(huán)境準入約束，黃埔分局積極探索，推動黃埔區(qū)產業(yè)布局優(yōu)化、轉型升級，要求各相關部門對不符合國家產業(yè)政策和地方法規(guī)要求的落后產能堅決清退，使城市發(fā)展在產業(yè)準入、城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)等方面空間布局更趨合理。

　　三、合理選址布局，助力重大項目

　　在項目選址階段，《方案》要求各類項目主管部門和園區(qū)管理機構充分利用“三線一單”成果，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)利用效率要求等維度對項目環(huán)境可行性進行預判；全方位指導項目優(yōu)化選址選線和工藝，幫扶項目合規(guī)落地，并提出避讓的合理化意見建議，有效避免政府決策和企業(yè)投資風險。同時，要求相關單位充分運用“三線一單”成果為重大項目前期方案論證，將建設項目的污染排放和資源利用水平是否滿足“三線一單”目標要求作為項目準入基本條件，為重大項目提供環(huán)境影響預判服務，使項目開發(fā)與生態(tài)環(huán)境質量協(xié)調發(fā)展，預防出現(xiàn)觸碰法律底線和生態(tài)保護紅線的“硬傷”，降低項目走彎路的風險，加快重大項目落地速度。

　　四、規(guī)范準入要求，強化污染防治

　　黃埔分局在規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評審批過程中，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等規(guī)定，把“三線一單”成果作為項目環(huán)評行業(yè)準入和區(qū)域準入的重要參考依據(jù)，對未提供對照性分析意見或者對照分析意見不符合要求的規(guī)劃環(huán)評不予審查，對與生態(tài)環(huán)境準入清單要求不相符的項目環(huán)評依法不予審批，確保發(fā)展不超載、底線不突破。另一方面，《方案》要求具有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責的其他部門，應將“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設行為和生產經營活動的重要依據(jù)，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護單元、重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重點內容，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化、智能化。

　　黃埔分局將以多層次、分要素“三線一單”管控體系，助力園區(qū)優(yōu)化空間布局和產業(yè)結構、破解資源環(huán)境約束、提升資源能源利用效率，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精細化管理，為打造未來產業(yè)高質量發(fā)展平臺及高水平保護提供了綠色支撐，為其他類似區(qū)域開展相關工作提供參考借鑒。

（廣州市生態(tài)環(huán)境局黃埔分局 林昭穎）