2024-03-20 09:52 來源：中國環(huán)境報

　　《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡稱《意見》）日前出臺，提出到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)提供有力支撐。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。習(xí)近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線；在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”、“劃邊框”。

　　近年來，各地在推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方面開展了有益探索與嘗試，截至2021年底，全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實施，相關(guān)制度不斷完善，管控體系日益健全，成果應(yīng)用初見成效。《意見》的出臺，為進(jìn)一步推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的落實落細(xì)提供了方向和指引，各地要切實抓好貫徹落實，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系建設(shè)，不斷提高實施成效。

　　全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提升科學(xué)精準(zhǔn)治理水平。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的核心是空間上的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分區(qū)管理，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管控要求和措施在空間上的集成。要進(jìn)一步銜接好國家空間發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化好分區(qū)和管控策略，堅持國家指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則，完善省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，統(tǒng)籌開展定期調(diào)整和動態(tài)更新。要加快確定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元和生態(tài)環(huán)境重點管控單元，對不同情況的單元實施精準(zhǔn)管控措施。要根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能定位和國土空間用途管制要求，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，精準(zhǔn)編制差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。要基于生態(tài)功能定位，聚焦區(qū)域性、戰(zhàn)略性突出生態(tài)環(huán)境問題，明確不同空間相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境管控要求。

　　全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展。要通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，服務(wù)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略實施。落實國家高耗能、高排放、低水平項目管理有關(guān)制度和政策要求，引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，為地方黨委和政府提供決策支撐，為企業(yè)投資提供引導(dǎo)。要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用到規(guī)劃領(lǐng)域，從決策源頭優(yōu)化規(guī)劃方案，把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為地方招商選資的重要依據(jù)，

　　全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全格局。要嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。以生態(tài)保護(hù)紅線為重點，改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。以“三區(qū)四帶”為重點區(qū)域，分單元識別突出環(huán)境問題，落實環(huán)境治理差異化管控要求，維護(hù)生態(tài)安全格局。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在水、大氣、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境管理中的應(yīng)用，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，是落實國家法律法規(guī)、實施生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理的制度要求。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的制度內(nèi)涵和重要意義，站在完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度，加快推進(jìn)相關(guān)工作，為持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化空間發(fā)展布局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。