穗環〔2024〕149號

廣州開發區行政審批局、南沙區行政審批局，市生態環境局各分局，市環境技術中心，各有關單位：

　　為持續推動環境影響評價與排污許可制度銜接，進一步優化營商環境，堅持以市場主體需求為導向，在我市試行開展環境影響評價與排污許可“兩證合一”審批。現結合我市實際，制定了《廣州市環境影響評價與排污許可“兩證合一”工作方案（試行）》，請實施落實。實施過程中遇到問題，請逕向我局反映。

廣州市生態環境局

　　2024年12月31日

廣州市環境影響評價與排污許可

“兩證合一”工作方案（試行）

　　為持續推動環境影響評價與排污許可制度銜接，進一步優化營商環境，堅持以市場主體需求為導向，在我市試行開展環境影響評價與排污許可“兩證合一”審批。現結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以企業需求為導向，進一步深化環評和排污許可“放管服”改革，探索環評與排污許可“一套材料，統一受理，協同審批，一次辦結”。通過優化審批流程，提高審批效率，持續優化營商環境，助力廣州推進“百千萬工程”建設，服務廣州經濟高質量發展。

　　二、試行時間和范圍

　　（一）本工作方案自2025年1月1日起實施。

　　（二）在企業自愿的原則下，電子工業、汽車制造業（汽車整車制造 361、汽車零部件及配件制造367）、醫療機構等三個行業的新建項目，建設單位可按照“兩證合一”審批流程同步辦理環評和排污許可手續。

　　（三）其他項目可參照執行。

　　三、辦理流程

　　（一）申請流程。

　　1. 編制環評文件。對于試點范圍內的項目，在環評階段按照“兩證合一”技術指引（見附件1）的要求，編制“兩證合一”申報材料。

　　2. 提交申請材料。

　　（1）通過“全國建設項目環境影響評價管理信息平臺”（網址:http://114.251.10.205/）填報并提交“兩證合一”申報材料。

　　材料清單與常規審批一致，其中《建設單位申請報批項目環評文件的申請書》格式見附件2。

　　（2）通過“全國排污許可證管理信息平臺公眾端”（網址:http://permit.mee.gov.cn/）填報并提交排污許可證申請材料。排污許可證申請表的數據和內容，應與環評文件中對應的表格完全一致。

　　排污許可申請附件材料中的“符合建設項目環境影響評價程序的相關文件或證明材料”提交“兩證合一”申報材料報批稿，“排污口和監測孔規范化設置情況說明材料”暫不提交。

　　（二）審批流程。

　　1.受理。審批部門對申請材料進行形式審查，主要包括申請材料是否齊全或者符合法定形式等內容。經審查不符合要求的，不予受理并書面說明理由；符合要求的，按程序統一受理。

　　2.審查。審批部門對申請材料開展實質性審查，主要包括是否符合相關事項的法律法規、政策文件以及標準規范等要求，按要求并結合項目實際情況組織開展技術評估和現場踏勘。

　　3.審批（一次辦結）。在審批時限內同步作出環評審批及排污許可證核發決定。符合審批要求的，向排污單位出具環評批復文件和排污許可證，不符合審批要求的，不予許可并書面告知理由。

　　（三）審批時限。

　　按照環評審批承諾時限辦理，即3個工作日內完成審批（不含公示、技術評估等時間）。排污許可證核發與環評審批同步完成。

　　四、證后管理

　　（一）落實主體責任。建設單位應強化落實生態環境保護主體責任，按照環評文件及批復、排污許可證載明的要求，嚴格落實各項環境管理制度，自覺接受社會監督。建設過程中發生重大變動的，依法重新辦理環評和排污許可；不屬于重大變動的，無需重新辦理環評，在發生實際排污行為前，依法變更、調整或重新申領排污許可證。

　　（二）開展現場核查。項目運行投產前，建設單位補充提交“排污口和監測孔規范化設置情況說明材料”。審批部門應于接到補充材料后5個工作日內，對排污單位進行排污許可證現場核查，對存在的問題提出整改要求，督促建設單位限期整改。

　　（三）加強證后監管。市生態環境局各分局應加強對“兩證合一”項目的監管，及時掌握項目實際投運情況；加強對排污單位環境管理制度落實、污染防治設施建設運營、自行監測工作開展、自主驗收組織開展、環境管理臺賬記錄、排污許可執行報告提交、信息公開等生態環境保護工作的監督管理。按照“雙隨機、一公開”要求，合理確定監管檢查頻次，依法查處環境違法行為，確保項目落地投產后污染物達標排放。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織實施。強化組織領導，鼓勵建設單位積極參加試點工作，確保試點工作平穩有序推進。建立“兩證合一”工作臺賬，不斷總結試點經驗和典型做法。

　　（二）積極探索創新。堅持創新驅動，聚焦重點難點問題，著力轉變服務理念，結合實際工作情況在“兩證合一”審批方面積極深化探索，推進營商環境優化。

　　（三）加強宣傳培訓。加強對建設單位的宣傳力度，強化對企業的培訓，提供環評和排污許可審批全周期跟蹤服務，及時解決建設單位在審批方面遇到的問題，指導企業全面落實環境保護主體責任。

　　附件：1.廣州市環境影響評價與排污許可“兩證合一”技術指引（電子行業、汽車制造業、醫療機構）.rar

　　　　　2.建設項目環境影響報告書報批申請書.doc

　　公開方式：主動公開

　　廣州市生態環境局辦公室                  2024年12月31日印發