廣東省廣州市生態(tài)環(huán)境局荔灣分局近日根據(jù)群眾反映的線索，對轄區(qū)內(nèi)兩家藥企開展執(zhí)法檢查。與以往不同的是，此次執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員雖然發(fā)現(xiàn)違法行為，卻沒有立案，更沒有處罰，而是以指導(dǎo)整改的溫情方式收尾。企業(yè)不僅順利完成環(huán)保合規(guī)工作，更感受到了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“溫度”。這一變化，源于荔灣分局創(chuàng)新推行的生態(tài)環(huán)境輕微違法審慎立案柔性管理機(jī)制。
包容審慎、教育為先
“某藥業(yè)公司和某醫(yī)藥科技公司的廢水處理設(shè)施存在問題。”8月中旬，接到群眾提供的線索后，荔灣分局執(zhí)法人員迅速趕赴投訴企業(yè)開展現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，這兩家藥企同屬某集團(tuán)，共用一套廢水處理設(shè)施，主要從事中藥飲片生產(chǎn)、藥品研發(fā)及配送業(yè)務(wù)，日常排放廢水主要為車間清潔廢水。
執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，盡管企業(yè)的廢水處理設(shè)施整體運行正常，但在環(huán)境管理上存在兩個問題：一方面是新老運營維護(hù)人員交接不善，導(dǎo)致設(shè)施運營管理上出現(xiàn)了一段時間空檔期；另一方面是未按照《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，建立完整的環(huán)境保護(hù)管理臺賬，特別是廢水處理設(shè)施的運行記錄、藥劑添加的種類與劑量等關(guān)鍵信息都缺失。
“環(huán)保臺賬就像企業(yè)的‘環(huán)保病歷’，能直觀反映污染治理過程，缺失臺賬會導(dǎo)致設(shè)施運行情況無法追溯。”執(zhí)法人員現(xiàn)場向企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋道。
按照常規(guī)執(zhí)法流程，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，執(zhí)法人員一般會啟動立案程序。但荔灣分局執(zhí)法人員這次并未急于立案，而是翻開了《荔灣分局生態(tài)環(huán)境輕微違法審慎立案柔性管理機(jī)制（試行）》。該機(jī)制提出，對列入免罰清單的輕微違法行為審慎立案，優(yōu)先采取“責(zé)令改正＋指導(dǎo)幫扶”措施，落實包容審慎、教育為先。
“兩家企業(yè)都是首次出現(xiàn)這類問題，且未造成實際環(huán)境污染，符合審慎立案機(jī)制適用條件。”執(zhí)法人員介紹。據(jù)此，荔灣分局決定暫不立案，而是向企業(yè)送達(dá)《責(zé)令改正違法行為通知書》，并派出指導(dǎo)小組手把手地幫助企業(yè)補(bǔ)齊短板。
“開始以為會被罰款，沒想到他們像是免費請來的專家一樣，幫我們梳理流程、堵塞漏洞。”藥業(yè)公司負(fù)責(zé)人坦言，以往對環(huán)保臺賬重視不夠，經(jīng)過這次才真正明白臺賬對環(huán)境管理的重要性。
幫扶整改，企業(yè)實現(xiàn)“主動合規(guī)”
在執(zhí)法人員的指導(dǎo)下，兩家企業(yè)僅用3天就完成了整改，不僅建立了規(guī)范的環(huán)境管理臺賬，詳細(xì)記錄廢水設(shè)施運行狀態(tài)、藥劑添加和自行監(jiān)測情況，還加強(qiáng)了設(shè)備維護(hù)與管理，在排水管道入口增設(shè)格柵，避免雜物堵塞影響調(diào)節(jié)池的收集功能。
執(zhí)法人員開展整改核驗，委托荔灣環(huán)境監(jiān)測站對企業(yè)的廢水進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果顯示廢水排放口的pH值、化學(xué)需氧量、懸浮物均達(dá)標(biāo)，總汞、總砷、總鉛等重金屬指標(biāo)均未檢出。“現(xiàn)在每天都會按時記錄臺賬。我們還專門請第三方開展環(huán)保評估，計劃投入資金升級改造污水站。”醫(yī)藥科技公司負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過這次整改，企業(yè)的環(huán)境管理意識明顯提升，后續(xù)還會定期自查，避免再出現(xiàn)類似問題。 
荔灣分局執(zhí)法人員組織開展廢水監(jiān)測。
此次案例是荔灣分局推行生態(tài)環(huán)境輕微違法審慎立案柔性管理機(jī)制的生動實踐。據(jù)了解，該機(jī)制堅持以優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，將《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》《廣州市生態(tài)環(huán)境局不予處罰事項清單》等政策細(xì)化落地，對建設(shè)項目備案、污染物輕微超標(biāo)、臺賬記錄不規(guī)范等45項輕微違法行為，明確先整改、再評估的處置流程，同時配套行政約談、集中培訓(xùn)等幫扶措施，推動執(zhí)法從“剛性處罰”向“剛?cè)岵?jì)”轉(zhuǎn)變。
“執(zhí)法不能以罰代管，更不能一罰了之，要通過科學(xué)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)從被動整改轉(zhuǎn)向主動守法。”荔灣分局工作人員表示，將繼續(xù)完善柔性管理機(jī)制，既要守住生態(tài)環(huán)境底線，嚴(yán)厲打擊惡意違法、嚴(yán)重污染行為，也要為守法企業(yè)提供更包容的發(fā)展空間。