2026-01-21 10:53 來源：南方號

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控典型案例的示范引領作用，廣東省生態(tài)環(huán)境廳收集整理相關領域實施應用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控典型案例，供各地各部門參考借鑒。

　　應用地點：廣東省廣州市從化區(qū)

　　應用方向：助力生態(tài)文明示范創(chuàng)建，支撐美麗中國建設

　　案例概況

　　在粵港澳大灣區(qū)北部，有一座被譽為“北回歸線上明珠”的城市——廣州從化。

　　它不僅是廣州的“后花園”，更是大灣區(qū)重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。如今，這座靠生態(tài)“出圈”的城區(qū)，交出了一份生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的亮眼答卷：先后獲評“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，流溪河還入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例！

　　從化究竟靠什么破解了“保護與發(fā)展”的兩難命題？答案，就藏在它探索的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實踐里！今天，就帶大家深度解碼“從化模式”的核心密碼！

　　簡單來說，就是以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案為剛性約束框架，以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算為科學量化工具，在嚴格保護優(yōu)先保護單元同時，主動探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，讓“綠水青山”真正變成可量化、可交易、可轉化的“金山銀山”。

　　亮點做法

　　亮點一：給生態(tài)“算賬”，摸清綠色家底

　　為破解生態(tài)價值“說不清”、保護成效“量不準”的難題，從化區(qū)率先探索建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系。

　　把轄區(qū)內(nèi)的森林、濕地、農(nóng)田、水域等生態(tài)系統(tǒng)，能提供的物質供給、調節(jié)服務和文化服務功能，科學轉化為可統(tǒng)計、可比較、可交易的貨幣價值，精準量化區(qū)域“生態(tài)家底”。

　　這樣一來，生態(tài)家底“明明白白”，不僅能客觀評估生態(tài)保護成效，還能為制定差異化的生態(tài)保護補償標準提供數(shù)據(jù)支撐，讓生態(tài)管理更科學、更精準。

　　亮點二：劃緊“紅線”，管控不打折扣

　　從化以生態(tài)環(huán)境準入清單為不可逾越的底線，在項目審批環(huán)節(jié)就嚴格把關，不符合要求的項目堅決否決，累計完成220余份建設項目環(huán)評審批，從源頭上杜絕了環(huán)境風險。

　　同時，創(chuàng)新監(jiān)管手段，運用“無人機+視頻+監(jiān)測”三位一體監(jiān)管體系及生態(tài)環(huán)境數(shù)字化智慧平臺，對自然保護地、重點流域等區(qū)域進行常態(tài)化巡查。不管是環(huán)境質量還是污染源，都能實現(xiàn)全天候、全方位監(jiān)控，極大提升了執(zhí)法效能，生態(tài)安全底線穩(wěn)穩(wěn)守住。

　　亮點三：雙向發(fā)力，讓生態(tài)變經(jīng)濟

　　從化區(qū)以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控明確的生態(tài)功能為導向，系統(tǒng)探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑。

　　生態(tài)產(chǎn)業(yè)化：依托世界珍稀溫泉與森林生態(tài)資源，高標準建設生態(tài)經(jīng)濟總部集聚區(qū)，吸引生態(tài)設計、國際會展、現(xiàn)代馬業(yè)等高端綠色產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展“溫泉+康養(yǎng)”“溫泉+總部”等新業(yè)態(tài)。

　　產(chǎn)業(yè)生態(tài)化：依托生態(tài)本底，做強荔枝、花卉等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動綠色化、數(shù)字化轉型，引進綠色制造標桿項目，構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。生態(tài)與產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了良性互動。

從化溫泉風景名勝區(qū)

　　亮點四：系統(tǒng)修復，筑牢生態(tài)根基

　　從化堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進全域生態(tài)系統(tǒng)的一體化保護與修復。作為全國唯一的縣域全域土地綜合整治試點，從化通過實施“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，在鰲頭鎮(zhèn)墾造“萬畝良田”，不僅新增了優(yōu)質耕地，還顯著帶動了周邊村集體和農(nóng)民增收。

　　同時，積極銜接流溪河全流域治理、國家水系連通及水美鄉(xiāng)村試點等重大項目，高質量整治鴨洞河、龍?zhí)逗拥刃×饔颍蛟炝艘慌八濉毒G、景美、人和”的美麗河湖。

　　通過實施森林質量精準提升、生物多樣性保護（如建設野生唐魚保護區(qū)）等工程，持續(xù)鞏固和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務功能，為生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)供給和價值轉化奠定了堅實的自然基礎。

　　應用成效

　　?生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)領先，森林覆蓋率達69.1%，生態(tài)質量指數(shù)（EQI）穩(wěn)定保持優(yōu)良，生物多樣性得到有效維護，流溪河等飲用水水源安全有堅實保障。

　　?依托顯著的生態(tài)優(yōu)勢，“美麗經(jīng)濟”發(fā)展動能強勁，旅游綜合競爭力長期位居全省縣域前列，形成“春賞花、夏品果、秋登高、冬泡泉”全域全季旅游格局，“流溪煙渚”入選新時代“羊城八景”。

　　?通過生態(tài)價值轉化與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，走出一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　案例啟示

　　從化的實踐表明，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控不是發(fā)展的“絆腳石”，而是引導區(qū)域高質量發(fā)展的“指揮棒”。要實現(xiàn)“兩山”轉化，關鍵要做好這幾點：

　　一是建立科學的生態(tài)價值核算體系，讓生態(tài)價值“看得見、算得清”；

　　二是嚴守生態(tài)準入底線，用嚴格管控守護好生態(tài)本底；

　　三是結合地方資源稟賦，發(fā)展環(huán)境友好型特色產(chǎn)業(yè)；

　　四是堅持系統(tǒng)保護修復，再加上市場化的制度創(chuàng)新，才能讓“兩山”轉化通道越走越寬。

　　來源/廣東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處

　　整理/廣東生態(tài)環(huán)境微信編輯小組