粵環發〔2019〕6號

各地級以上市人民政府，省教育廳、科技廳、司法廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳、應急管理廳、能源局，中國南方電網公司、海關總署廣東分署、廣東省稅務局、民航中南管理局、廣東海事局、廣東省郵政管理局、中國船級社廣州分社、廣州鐵路監督管理局、廣鐵集團公司、廣東電網公司，省機場管理集團：

　　經省人民政府同意，現將《廣東省柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案》印發給你們，請結合《生態環境部等11部門關于印發柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》（環大氣〔2018〕179號）一并貫徹落實。

　　廣東省生態環境廳 廣東省發展和改革委員會

　　廣東省工業和信息化廳  廣東省公安廳

　　廣東省財政廳 廣東省交通運輸廳

　　廣東省商務廳  廣東省市場監督管理局

　　2019年10月9日

　　廣東省柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案

　　為深入學習貫徹習近平生態文明思想，認真落實《生態環境部等11部門關于印發柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃的通知》（環大氣〔2018〕179號），結合我省實際，制訂本實施方案。

　　一、清潔柴油車行動

　?。ㄒ唬┘訌娦萝嚟h保達標監管。一是嚴格實施重型柴油車燃料消耗量限值標準，不滿足標準限值要求的新車型禁止進入道路運輸市場。實施輕型汽車國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。二是強化注冊登記環節環保查驗。公安交管部門會同生態環境部門在柴油車注冊登記環節進行污染控制裝置查驗，通過國家機動車環境監管平臺逐車核實環保信息公開情況，指導監督排放檢驗機構嚴格開展柴油車注冊登記前的排放檢驗，對不符合要求的車輛依法不予辦理注冊登記，2019年基本實現全覆蓋。三是嚴厲打擊新車不達標違法行為。在生產、銷售、進口環節加強對新車的環保達標監督檢查，依法打擊新車排放不達標、不依法公開環保信息等違法行為。廣州、深圳市對在本行政區域內生產（進口）的主要柴油車（機）型系族的年度抽檢率達到80%，覆蓋全部生產（進口）企業；對在本行政區域銷售的主要柴油車（機）型系族的年度抽檢率達到60%。生產銷售柴油車型系族的抽檢合格率達到95％以上。

　?。ǘ┘哟笤谟密嚤O督執法力度。一是建立完善監管執法模式。推行生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管執法模式。公安交管部門依法處罰超標排放車輛；生態環境部門責令超標排放車輛限期維修后復檢，并將外地超標排放車輛信息逐級上傳到國家機動車環境監管平臺。未在規定期限內維修并復檢合格的車輛，生態環境、交通運輸部門將其列入監管黑名單并將車型、車牌、企業等信息向社會公開，同時依法予以處理或處罰。對于列入監管黑名單或一個檢驗周期內三次以上監督抽測超標的營運車輛，或者一年內超標排放車輛占其總車輛數10%以上的運輸企業，交通運輸和生態環境部門將其列入黑名單或重點監管對象。二是加大監督執法力度。對道路行駛車輛進行監督抽測，一次林格曼黑度超過排放限值的，判定車輛排放不合格。在重點路段對柴油車開展常態化的路檢路查。建立柴油車超過20輛的用車大戶清單，督促用車大戶建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬，鼓勵通過網絡系統及時向地級以上市生態環境部門傳送。對物流園等車輛停放集中的重點場所，以及物流貨運等重點單位，按“雙隨機”模式開展定期和不定期監督抽測。重點抽查日常監督抽測或定期排放檢驗初檢超標、在異地進行定期排放檢驗的柴油車輛。污染天氣應急期間，應加大聯合執法檢查力度。秋冬季期間監督抽測柴油車數量不低于當地柴油車保有量的50％。

　?。ㄈ娀谟密嚺欧艡z驗和維修治理。一是實施新的在用車排放限值及測量方法。組織實施《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）（GB3847-2018）》和《汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）（GB18285-2018）》，有條件的地區可以開展燃油蒸發排放系統檢測試點示范。二是加強排放檢驗機構監督管理。2019年年底前，排放檢驗機構應在企業網站或辦事業務大廳顯示屏通過高清視頻實時公開柴油車排放檢驗全過程及檢驗結果。加強對排放檢驗機構檢驗數據的監督抽查，重點核查定期排放檢驗初檢或日常監督抽測發現的超標車、外地車輛、運營5年以上的老舊柴油車等。對上述重點車輛排放檢驗數據的年度核查率要達到80％以上。每年實現對排放檢驗機構的檢查全覆蓋，重點檢查省外車輛排放檢驗比較集中、排放檢驗合格率異常的排放檢驗機構。嚴厲打擊排放檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為，依法依規撤銷資質認定（計量認證）證書，予以嚴格處罰并公開曝光。三是強化維修單位監督管理。督促指導維修企業建立完善機動車維修治理檔案制度，加強監督管理，嚴厲打擊篡改破壞車載診斷（OBD）系統、采用臨時更換污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗的行為，依法依規懲處維修單位和機動車所有人。四是建立完善機動車排放檢測與強制維護制度（I/M制度）。排放檢驗機構（I站）應出具排放檢驗結果書面報告，不合格車輛應到具有資質的維修單位（M站）進行維修治理。經M站維修治理合格并上傳信息后，再到同一家I站予以復檢，經檢驗合格方可出具合格報告。I站和M站數據應實時上傳至當地生態環境和交通運輸部門，實現數據共享和閉環管理。按照國家部委的統一部署和要求，各地級以上市全面建立實施I/M制度。

　?。ㄋ模┘涌炖吓f車輛淘汰和深度治理。鼓勵各地級以上市采取措施加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。公安交管部門對上述車輛不再辦理跨地市轉移登記業務。依法劃定禁止冒黑煙等可視污染物車輛行駛的區域，基本消滅黑煙車。

　?。ㄎ澹┩七M監控體系建設和應用。一是建設完善“天地車人”監控系統。加快機動車遙感監測系統建設，合理確定監測點位選址和設備數量，2019年9月底前，粵東西北各市建成本地遙感監測系統，并與省系統聯網。探索推進重型柴油車OBD遠程在線監控，2019年佛山、東莞、清遠市開展試點示范并與省系統聯網，鼓勵深圳、惠州等有條件的地市開展此項工作。積極推進珠三角集疏港柴油車實現OBD遠程在線監控并與生態環境部門聯網。安裝遠程排放監控設備并與生態環境部門聯網且穩定達標排放的柴油車，可在定期排放檢驗時免于上線排放檢驗，也可研究考慮免于當地污染天氣應對期間的車輛限行。2020年1月1日起，將未實現OBD遠程在線監控的柴油車列入重點抽查對象。二是加強排放大數據分析應用。利用“天地車人”監控系統的數據，通過大數據追溯超標排放車輛生產或進口企業、污染控制裝置生產企業、登記地、排放檢驗機構、維修單位、加油站點、供油企業、運輸企業等，實現全鏈條環境監管。

　　（六）推動相關行業集約化發展。推進排放檢驗機構和維修單位規?；l展。鼓勵支持排放檢驗機構實現規模化、集團化發展，對于設立分支機構或者多場所檢驗檢測機構的，資質認定部門簡化辦理手續。鼓勵支持技術水平高、市場信譽好的維修企業連鎖經營，嚴厲打擊清理無照、不按規定備案經營的維修站點。各地級以上市至少鼓勵建設2座柴油貨車排氣超標維修治理示范站。

　　二、清潔柴油機行動

　?。ㄆ撸﹪栏裥律a發動機和非道路移動機械、船舶管理。按國家要求實施非道路移動機械第四階段排放標準。 加強對新生產銷售發動機和非道路移動機械的監督檢查，依法打擊排放不達標、不依法公開環保信息等違法行為，將相關企業及其產品列入黑名單。廣州、深圳市對在本行政區域內生產（進口）的發動機和非道路移動機械主要系族的年度抽檢率達到60%，覆蓋全部生產（進口）企業；對在本行政區域銷售但非本行政區域內生產的主要發動機和非道路移動機械主要系族的年度抽檢率50％。生產銷售發動機和非道路移動機械機型系族的抽檢合格率達到95％以上。按國家要求實施船舶發動機第一、二階段國家排放標準，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。

　?。ò耍┘訌娕欧趴刂茀^劃定和管控。各地級以上市要依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域，秋冬季期間每月開展監督檢查，消除冒黑煙現象。高排放非道路移動機械是指使用過程中排放黑煙等可視污染物或者排氣煙度超過《非道路移動柴油機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886-2018）所規定Ⅲ類限值的非道路移動機械。加強船舶大氣污染物排放控制區管理，落實排放控制區措施。

　　（九）加快治理和淘汰更新。對于具備條件的老舊工程機械，鼓勵開展污染物排放治理改造。采取限制使用等措施，促進老舊燃油工程機械淘汰。按規定通過農機購置補貼推動老舊農業機械淘汰報廢。推進鐵路內燃機車排放控制技術進步和新型內燃機車應用，加快淘汰更新老舊機車，具備條件的加快治理改造。珠江口重點區域的港口、機場、鐵路貨場、物流園新增和更換的岸吊、場吊、吊車等作業機械，主要采用新能源或清潔能源機械。推動內河運輸船舶結構調整，嚴格執行《老舊運輸船舶管理規定》，嚴禁達到報廢年限的內河船舶取得營運資格。加強老舊漁船管理，加快推進漁船更新改造。推廣使用純電動和LNG船舶。

　　（十）強化綜合監督管理。2019年年底前，各市完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，建成非道路移動機械使用登記管理系統并與省系統聯網，探索建立工程機械入場前報備、使用中監督抽測、超標后處罰撤場的閉環管理制度。2020年年底前，新生產、銷售的工程機械應按標準規定安裝精準定位系統和實時排放監控裝置。進入禁止使用高排放非道路移動機械區域內作業的工程機械，鼓勵安裝精準定位系統和實時排放監控裝置。將使用超標排放設備問題突出的單位納入失信企業名單。提高船舶排放控制區內船用燃料油抽檢率，依法打擊船舶使用不合規燃油行為。

　?。ㄊ唬┩苿痈劭诎峨娊ㄔO和使用。加快港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造，船舶排放控制區內的靠港船舶優先使用岸電。2019年底，全省內河港口泊位實現岸電全覆蓋。2020年年底前，沿海主要港口、船舶排放控制區內港口的50%以上集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級以上客運和5萬噸級以上干散貨專業化泊位具備向船舶供應岸電的能力。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。西江航運干線新建的水上服務區和待閘錨地應具備船舶岸電供應能力。2019年7月1日起，我省沿海港口新增、更換拖船優先使用新能源或清潔能源。

　　三、清潔運輸行動

　?。ㄊ?推進運輸結構調整。落實《廣東省推進運輸結構調整實施方案》（粵府辦〔2019〕8號）要求，升級水運系統，提升鐵路運能，發展多式聯運，推進綠色配送，加強貨運治理，提高水路、鐵路承擔的大宗貨物運輸量。

　　四、清潔油品行動

　　（十三）強化生產、銷售、儲存和使用環節監管。全省全面供應國六標準的車用汽柴油，車用汽油蒸汽壓不超過60千帕。推進水路交通運輸燃料清潔化、綠色化升級，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。組織開展油品質量專項整治行動，加大對煉油廠、儲油庫、加油（氣）站和企業自備油庫的抽查頻次，清除無證無照經營的黑加油站點、流動加油罐車，嚴厲打擊生產銷售不合格油品行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。推進建立車用油品、車用尿素、船用燃料油全生命周期環境監管檔案，打通生產、銷售、儲存、使用環節。禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業和工礦企業儲存、使用非標油，嚴禁在液化天然氣中非法添加液氮。加強使用環節監督檢查，在具備條件的情況下從柴油貨車油箱、尿素箱抽取樣品進行監督檢查。到2019年，違法生產、銷售、儲存和使用假劣非標油品現象基本消除。

　?。ㄊ模┩七M油氣回收治理。開展儲油庫油氣回收自動監控試點，推進加油站油氣回收在線監測系統建設。開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業碼頭全部安裝油氣回收設施。2020年年底前城市建成區加油站、儲油庫、油罐車基本完成油氣回收治理工作。2020年后建造的150總噸以上的國內航行油船應具備碼頭油氣回收條件。

　　五、保障措施

　　（十五）加強法規標準和政策保障。一是完善政策體系。出臺《廣東省新車大氣污染物排放狀況監督檢查工作指南》《廣東省機動車信息公開監督檢查工作指南》《廣東省機動車排放檢驗機構監督檢查工作指南》等文件。二是健全環境信用體系。機動車生產或進口企業、發動機制造企業、污染控制裝置生產企業、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業、施工單位、汽柴油及車用尿素生產銷售企業等企業的違法違規信息，以及相關負責人信息，按規定納入廣東省公共信用信息管理系統，對嚴重違法失信行為依法實施跨部門聯合懲戒，對環境信用良好的企業實施聯合激勵。

　?。ㄊ┘訌姸愂蘸蛢r格政策激勵。一是實施稅收優惠政策。落實國家政策要求，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實對節能、新能源車船減免車船稅的政策。二是完善價格政策。鐵路運輸企業完善貨運價格市場化運作機制，規范輔助作業環節收費，積極推行鐵路運費“一口價”。推動建立完善船舶、飛機使用岸電的供售電機制，降低岸電使用成本。允許碼頭等岸電設施經營企業按現行電價政策向船舶收取電費。港口岸基供電執行大工業電價，免收容（需）量電費，研究進一步加大對內河岸電價格政策的支持力度。各地及有關行業主管部門應加大對港口、機場岸電設施建設和經營的支持力度，鼓勵碼頭等岸電設施經營企業實行岸電服務費優惠。

　?。ㄊ撸┘訌娂夹g和能力支撐。一是支持減排技術研發。支持柴油貨車、非道路移動機械及船舶排氣污染治理技術研發，協同控制氮氧化物和顆粒物。二是強化資金保障和能力建設。做好省級財政資金保障工作，重點支持機動車、非道路移動機械及船舶的環境監測監管能力建設和運行維護。加強基層機動車污染防治工作力量建設，提高監管執法專業化水平。2019年年底前，各地級以上市達到機動車環境管理能力建設標準要求。完善全省交通污染監測網絡，在沿海沿江主要港口和重要物流通道建設空氣質量監測站，2020年年底前建成。大力支持港口和機場岸基供電，加快推進鐵路電氣化改造及老舊機車更新換代，加大機場場內車輛“油改電”工作支持力度。有效提升車船用液化天然氣供應保障能力，研究制定物流通道沿線液化天然氣加注站建設規劃。

　?。ㄊ耍┘訌姫剳筒⑴e和公眾參與。一是建立完善獎懲并舉機制。將柴油貨車污染治理攻堅戰目標任務完成情況納入環境保護責任考核。建立激勵和容錯機制，及時表揚獎勵工作成績突出、敢于開拓創新、敢于擔當的先進典型；由省生態環境廳約談工作不力、監管責任不落實、問題突出的地方政府主要負責人。將柴油貨車污染治理攻堅戰納入中央環境保護督察和省級環境保護督察范圍，對重點攻堅任務完成不到位，不作為、慢作為、不擔當、不碰硬，甚至失職失責的，依法依規依紀嚴肅問責。二是強化公眾參與和輿論宣傳。各地級以上市要建立有獎舉報機制，鼓勵通過微信平臺等途徑舉報冒黑煙車輛和非道路移動機械。加強宣傳教育引導力度，開展多種形式的宣傳普及和教育培訓活動，引導相關企業及車主誠信守法。

　　地方各級人民政府是落實本實施方案的責任主體，要層層壓實責任，認真組織實施。省人民政府各有關部門要認真落實本實施方案確定的有關工作任務。省生態環境廳和有關部門加強統籌協調、定期調度和監督檢查，重要情況及時報告省人民政府。

　　本實施方案自2019年11月20日起實施，有效期2年。

　　附件：

　　主要目標指標.pdf

　　重點任務分工.pdf