2024年，廣州市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，較好完成生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，以法治護(hù)航生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為建設(shè)美麗廣州、打造美麗中國(guó)城市樣板提供有力支撐。

　　一、主要工作情況

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。

　　一是壓實(shí)責(zé)任。局主要負(fù)責(zé)人全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，擔(dān)任局法治建設(shè)和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，主持召開(kāi)10次局務(wù)會(huì)議研究法治相關(guān)議題，統(tǒng)籌推進(jìn)全局法治建設(shè)工作；主持召開(kāi)8次局黨組會(huì)議、4次局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平法治思想、應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政理念。所屬各單位召開(kāi)76次專項(xiàng)工作會(huì)議研究法治建設(shè)重大事項(xiàng)，層層壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，推進(jìn)常態(tài)化學(xué)法用法。各級(jí)黨組織將習(xí)近平法治思想、黨的二十屆三中全會(huì)精神等作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，結(jié)合黨組會(huì)議、民主生活會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、支部專題會(huì)等進(jìn)行291次學(xué)習(xí)研討，進(jìn)一步提升法治素養(yǎng)。三是建強(qiáng)隊(duì)伍。局系統(tǒng)公職律師27人、法制員113人，各級(jí)普法隊(duì)伍141人，法治隊(duì)伍逐步壯大。充分發(fā)揮公職律師和法律顧問(wèn)作用，為重大行政決策、行政執(zhí)法等提供法律咨詢服務(wù)420余次。

　　（二）依法履行行政職能。

　　一是完善法規(guī)制度。明確可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響的重大行政決策事項(xiàng)范圍，制定廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治指引和日常巡查工作指引，發(fā)布《廣州市人民政府關(guān)于劃定廣州市高污染燃料禁燃區(qū)的通告》《廣州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2024年修訂）》2件市政府規(guī)范性文件和《廣州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員履職盡責(zé)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》等3份黨內(nèi)規(guī)范性文件，地方性法規(guī)配套制度更加完善。二是規(guī)范決策程序。集體審議《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2022—2035年）》《廣州市聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃（2024年修訂版）》等重大行政決策事項(xiàng)。開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)事項(xiàng)審議、重大環(huán)境違法案件集體審議等124次，重大行政執(zhí)法決定法制審核366次，科學(xué)民主依法決策水平進(jìn)一步提升。三是深化體制改革。開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題調(diào)研，制定《廣州市生態(tài)環(huán)境局貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神 深化生態(tài)文明體制改革工作實(shí)施方案》，明確3大方面38項(xiàng)具體措施。積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，健全防止水體返黑返臭長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”提質(zhì)增效。四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。依法履行權(quán)責(zé)清單248項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一門(mén)率”“一窗率”等指標(biāo)均為100%，行政許可“時(shí)限壓縮率”達(dá)80.21%。制定《優(yōu)化環(huán)評(píng)管理 助推高質(zhì)量發(fā)展十條保障措施》，重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入，服務(wù)萬(wàn)億投資項(xiàng)目1048個(gè)、“攻城拔寨”項(xiàng)目1420個(gè)。開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，為32家企業(yè)成功實(shí)施信用修復(fù)，信用良好企業(yè)（綠牌、藍(lán)牌）占比達(dá)98.49%。五是開(kāi)展美麗廣州建設(shè)。全面實(shí)施《廣州市打造美麗中國(guó)城市樣板工作方案》，打造美麗中國(guó)城市樣板。推動(dòng)廣州知識(shí)城-逕下美麗單元建設(shè)項(xiàng)目、黃埔區(qū)嶺頭片區(qū)全域土地綜合整治暨“美麗廣州”示范項(xiàng)目2個(gè)首開(kāi)示范項(xiàng)目落地實(shí)施。會(huì)同發(fā)展改革等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施支持“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施》，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程。

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　一是強(qiáng)化重點(diǎn)執(zhí)法。立案查處環(huán)境違法案件1182宗。推行執(zhí)法“觀察期”制度等包容審慎舉措，實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對(duì)217家正面清單企業(yè)“無(wú)事不擾”。以剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法方式，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)守法合規(guī)。二是規(guī)范執(zhí)法行為。修訂生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，完善從輕處罰、不予處罰、可以不予處罰事項(xiàng)清單，創(chuàng)新制定出臺(tái)減輕處罰事項(xiàng)清單。加強(qiáng)執(zhí)法案例指導(dǎo)，編制執(zhí)法處罰業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材9期、執(zhí)法案例28個(gè)。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，明確執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員，制定局工作計(jì)劃并分工落實(shí)。印發(fā)《2024年廣州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查和履職效能評(píng)估工作實(shí)施方案》等，實(shí)施行政執(zhí)法質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展執(zhí)法案件評(píng)查11輪102宗。四是增強(qiáng)應(yīng)急能力。修訂《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，與廣州市消防救援支隊(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)作工作，拓寬突發(fā)事件信息接報(bào)渠道，提升突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控水平。

　　（四）規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。

　　一是主動(dòng)接受監(jiān)督。配合市人大常委會(huì)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查。辦好人大建議40件，政協(xié)提案43件，做到100%溝通、100%滿意。二是做好政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，及時(shí)公開(kāi)空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)管信息等重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息。圍繞《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2022-2035年）》等新政策及時(shí)解讀。主動(dòng)公開(kāi)文件類信息2103份，辦結(jié)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息244件。三是配合司法監(jiān)督。辦理行政復(fù)議、訴訟65宗，組織旁聽(tīng)庭審2次。局主要負(fù)責(zé)人帶頭出庭應(yīng)訴，負(fù)責(zé)人出庭數(shù)超過(guò)一審開(kāi)庭數(shù)的60%。修訂局應(yīng)議應(yīng)訴工作規(guī)定，加大調(diào)解力度，促進(jìn)調(diào)解結(jié)案。四是積極化解信訪矛盾。建立重點(diǎn)信訪案件臺(tái)賬，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、重復(fù)信訪治理等工作要求，在生態(tài)環(huán)境部辦公廳“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項(xiàng)工作中獲評(píng)表現(xiàn)突出集體。受理環(huán)境信訪21266件，均按時(shí)妥善辦結(jié)。

　　（五）增強(qiáng)生態(tài)法治意識(shí)。

　　一是完善普法機(jī)制。制定年度普法計(jì)劃和責(zé)任清單，對(duì)習(xí)近平法治思想、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)等重點(diǎn)普法。在政務(wù)兩微平臺(tái)開(kāi)設(shè)“普法”“以案說(shuō)法”“環(huán)境執(zhí)法”專欄，發(fā)布宣傳法律法規(guī)、典型案例等推文96篇。《珠江環(huán)境報(bào)》出版20余期普法專版、8期環(huán)保紀(jì)念日普法專題。二是加強(qiáng)法治教育。開(kāi)展《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》培訓(xùn)解讀。組織局系統(tǒng)法治建設(shè)專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)市司法局、廣州鐵路運(yùn)輸法院等部門(mén)專家答疑解惑。組織干部職工參加法治培訓(xùn)152期。對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)400余次、業(yè)務(wù)測(cè)試40余次。三是開(kāi)展普法活動(dòng)。組織送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，助力實(shí)施“百千萬(wàn)工程”。開(kāi)展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校216場(chǎng)。對(duì)近海漁業(yè)養(yǎng)殖戶、全市機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)群體開(kāi)展專題普法宣傳。

　　二、存在問(wèn)題

　　我局法治建設(shè)工作取得一定成效，但仍存在一些不足：

　　一是地方法規(guī)與配套制度體系需要進(jìn)一步完善。經(jīng)持續(xù)努力，廣州在全國(guó)較早建立以生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例為主干、以系列專項(xiàng)規(guī)定為輔助的“1+N”法規(guī)制度體系，但面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，仍需加大地方法規(guī)配套制度建設(shè)。二是行政執(zhí)法的現(xiàn)代化數(shù)智化有待進(jìn)一步提升。行政執(zhí)法新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用方面尚待提升，執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)有待加強(qiáng)。此外，在執(zhí)法為民、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面還需持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)便民利民水平需進(jìn)一步提升。三是法治宣傳的時(shí)效性多元性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著全面建設(shè)美麗中國(guó)戰(zhàn)略部署加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域面臨更多新情況新要求，相關(guān)法規(guī)政策更新快、變化大，要求進(jìn)一步創(chuàng)新普法宣傳形式及途徑，提升社會(huì)力量參與度，增強(qiáng)法治宣傳針對(duì)性、實(shí)效性。

　　三、下一步工作安排

　　一是織密法治制度。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法工作，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系。二是提升政務(wù)服務(wù)及執(zhí)法水平。做好政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作，進(jìn)一步深化“放管服”改革。推進(jìn)執(zhí)法信息系統(tǒng)及無(wú)人體系建設(shè)，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件評(píng)查、執(zhí)法效能評(píng)估等，落實(shí)包容審慎執(zhí)法監(jiān)管制度。三是加大普法力度。運(yùn)用各種形式，結(jié)合六五環(huán)境日、全國(guó)生態(tài)日、憲法宣傳周等開(kāi)展法治宣傳，不斷提升公眾生態(tài)環(huán)境法治意識(shí)。