2022年，廣州市生態(tài)環(huán)境局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實黨中央關(guān)于法治建設(shè)的決策部署和省、市工作要求，積極運(yùn)用法治思維和法治方式深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在法治軌道上運(yùn)行。

　　一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推動法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　一是壓實主體責(zé)任。局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推動法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治建設(shè)工作親自部署、重大問題親自過問、重大任務(wù)親自督導(dǎo)，組織印發(fā)“八五”普法規(guī)劃等文件，將法治要求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作同部署齊推進(jìn)。

　　二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擔(dān)任局法治建設(shè)和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，發(fā)揮統(tǒng)籌作用，層層壓實工作責(zé)任，確保法治建設(shè)工作有人抓、有人管，能及時解決各分局垂直管理之后在法治建設(shè)方面遇到的問題和困難。

　　三是增強(qiáng)法治意識。召開黨組會議23次、局黨組理論學(xué)習(xí)中心組6次，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、“一規(guī)劃兩綱要”等文件及新法新規(guī)；局黨組會議7次、局務(wù)會議9次專題研究法治廣州建設(shè)考評反饋問題和整改情況、重大行政決策事項目錄、應(yīng)議應(yīng)訴情況等法治建設(shè)工作。

　　四是重視隊伍建設(shè)。建立法律顧問和公職律師制度，由分管法治建設(shè)工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任首席法律顧問和公職律師，全系統(tǒng)共有公職律師19人、法制員113人和普法隊伍141人，局機(jī)關(guān)和11個分局均聘請第三方機(jī)構(gòu)為常年法律顧問，實現(xiàn)法律顧問工作全覆蓋，把好依法行政“第一關(guān)”，進(jìn)一步健全法治建設(shè)組織體系。

　　二、完善依法行政職能和制度體系，扎實推進(jìn)依法治污

　　一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法立規(guī)。堅持“小切口”立法思路，推進(jìn)《廣州市餐飲場所污染防治規(guī)定》《廣州市飲用水水源污染防治規(guī)定》等地方性法規(guī)制修訂工作；印發(fā)實施《〈廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例〉實施工作方案》。

　　二是著力優(yōu)化營商環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)境信用管理，完成2710家企業(yè)年度環(huán)境信用評價，引導(dǎo)、幫扶140家環(huán)境信用不佳企業(yè)開展環(huán)境信用修復(fù)。連續(xù)兩年在廣州市社會信用體系建設(shè)考核中獲評優(yōu)秀等級。

　　三是深化“放管服”改革。規(guī)范行政權(quán)力事項清單、權(quán)責(zé)清單，公布市級權(quán)力事項共275項，政務(wù)服務(wù)事項的承諾辦事時限均在法定時限基礎(chǔ)上壓縮一半以上。建設(shè)3個“云窗口”，實現(xiàn)18個事項“可視化咨詢、可視化輔導(dǎo)、可視化業(yè)務(wù)辦理”全流程政務(wù)服務(wù)新模式。

　　三、完善行政決策制度體系，推動科學(xué)民主依法決策

　　一是加強(qiáng)集體決策。完善集體決策制度，印發(fā)2022年度重大行政決策事項目錄，對列入目錄事項嚴(yán)格落實重大行政決策制定程序，集體審議制定或代擬的地方性法規(guī)草案、規(guī)范性文件等重大政策文件10件。

　　二是強(qiáng)化合法性審查審核。完善局系統(tǒng)重大行政決策合法性審查和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，2022年共開展審查審核23次。

　　三是全面推進(jìn)政務(wù)公開。制定局2022年政務(wù)公開工作要點實施方案，落實主體責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境信息公開力度。屬于主動公開的公文類政府信息全面公開；全年受理189件依申請公開申請，已辦結(jié)188件。

　　四、完善行政執(zhí)法工作體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是規(guī)范執(zhí)法行為。修訂行政執(zhí)法“三項制度”方案、生態(tài)環(huán)境行政處罰、強(qiáng)制自由裁量權(quán)規(guī)定、行政執(zhí)法文書編號規(guī)則和案件調(diào)查取證及審理全過程法律文書規(guī)范化模板。建立執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)以案釋法，編制典型案例7期14宗。連續(xù)三年在省執(zhí)法大練兵評比中獲評表現(xiàn)突出集體。

　　二是“剛?cè)岵?jì)”執(zhí)法。2022年，立案查處環(huán)境違法案件705宗，處罰案件222宗，罰款總額2984萬元。推行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為免處罰免強(qiáng)制清單制度，教育引導(dǎo)當(dāng)事人主動糾正違法行為免于處罰案件184宗。將75家企業(yè)納入2023年廣州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。印發(fā)實施《廣州市生態(tài)環(huán)境違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰暫行規(guī)定》，減輕處罰案件45宗。探索執(zhí)法“觀察期”制度。

　　三是深化執(zhí)法改革。做好綜合執(zhí)法改革“后半篇”文章，編制下放事項行政執(zhí)法手冊，制定培訓(xùn)計劃，制作“15分鐘學(xué)環(huán)境執(zhí)法”系列課程，強(qiáng)化現(xiàn)場帶教答疑，采取主動溝通、主動服務(wù)、主動幫扶“三主動”做法，做好對鎮(zhèn)街環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例指導(dǎo)和案卷評查，幫扶各鎮(zhèn)街“接得住”“管得好”。

　　五、完善突發(fā)事件應(yīng)對體系，強(qiáng)化應(yīng)急法治服務(wù)保障

　　一是完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。印發(fā)突發(fā)環(huán)境事件等應(yīng)急預(yù)案；與佛山等6個相鄰地級市簽署跨市流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議。

　　二是提高突發(fā)事件處置能力。組建環(huán)境應(yīng)急專家組及專家?guī)欤ǔ森h(huán)境應(yīng)急物資器材儲備站，存儲應(yīng)急物資22項。在增江等14條河流上設(shè)置環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施660個。

　　三是增強(qiáng)公眾參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對。公開2021年度我市突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件應(yīng)對情況等信息，以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”為契機(jī)，廣泛宣傳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對、反恐等知識。

　　六、健全矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷促進(jìn)社會公平正義

　　一是積極化解信訪矛盾。2022年全市受理環(huán)境信訪16323件，受理案件均按時限辦理，有力維護(hù)市民群眾的環(huán)境權(quán)益。

　　二是推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改。編制廣州市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案，從嚴(yán)從實抓整改。

　　三是規(guī)范行政應(yīng)議應(yīng)訴工作。依法辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件，2022年被提起行政復(fù)議28宗、行政訴訟（含二審）29宗，組織旁聽庭審3次。積極履行負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，局主要負(fù)責(zé)人帶頭出庭應(yīng)訴，局領(lǐng)導(dǎo)出庭數(shù)超過一審開庭數(shù)的60%。

　　七、落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，深入開展普法宣傳

　　一是多渠道鋪開新規(guī)宣傳。部署《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》宣傳方案，通過新聞發(fā)布會、開展宣貫培訓(xùn)、會同市委組織部將培訓(xùn)視頻納入干部培訓(xùn)課程、在各類媒體發(fā)布政策解讀、城區(qū)公信屏滾動播放宣傳片、廣州塔播放公益標(biāo)語、發(fā)放宣傳冊等方式廣泛開展宣傳。

　　二是創(chuàng)新普法方式。采用“線上+線下”模式，結(jié)合“六·五世界環(huán)境日”等重要節(jié)點密集開展宣傳活動，組織大型“闖關(guān)迷宮”和“掀掀樂”知識問答活動；在廣東廣播電視臺觸電新聞、21財經(jīng)等直播平臺直播新法新規(guī)解讀，在線觀看達(dá)38萬人次等。

　　三是加強(qiáng)法治培訓(xùn)。制定實施普法計劃和普法責(zé)任清單，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，組織全員參加專題培訓(xùn)和學(xué)法考試，舉辦我局法治建設(shè)暨依法行政、綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2021年版）等培訓(xùn)。

　　八、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，推動行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

　　一是接受人大、民主監(jiān)督。按要求辦結(jié)人大建議、政協(xié)提案共69件。配合做好省人大常委會《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查工作。

　　二是配合司法監(jiān)督。堅決執(zhí)行法院生效判決，未收到司法建議書。研究典型案例，制發(fā)行政應(yīng)議應(yīng)訴意見書、應(yīng)議應(yīng)訴工作合規(guī)指引，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督指導(dǎo)。

　　三是做好內(nèi)部監(jiān)督管理和專項監(jiān)督。執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)審批、執(zhí)法等行為登記，制定內(nèi)部審計、財務(wù)管理等規(guī)定20余項；配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作及各類專項審計。

　　九、存在問題和下一步工作

　　針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善、依法行政水平有待進(jìn)一步提升、普法宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。下一步，我局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強(qiáng)法治建設(shè)。重點做好以下工作：

　　一是科學(xué)立法，健全立法體系。做好《廣州市餐飲場所污染防治規(guī)定》《廣州市飲用水水源污染防治規(guī)定》立法工作；推進(jìn)《廣州市揚(yáng)塵污染防治規(guī)定》起草工作，健全我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)體系。

　　二是規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，常態(tài)化開展案卷評查；健全“雙隨機(jī)、一公開”、執(zhí)法正面清單監(jiān)管；加強(qiáng)執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范運(yùn)用非現(xiàn)場、非強(qiáng)制性監(jiān)管手段；完善典型案例制度，加強(qiáng)以案釋法。

　　三是強(qiáng)化普法，增強(qiáng)法治意識。發(fā)揮公職律師、法制員、普法隊伍人員的作用，提升依法行政能力和依法決策水平；開展生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育，突出精準(zhǔn)普法，提高社會公眾環(huán)境法治觀念。