（四）全力保障環境安全。環境應急監察、應急監測隊伍24小時備勤，確保突發環境事件接報后迅速應急響應。深入開展環境安全隱患排查，對全市557家環境風險源實行分級分類管理，對重點污染源實行24小時在線監控。健全環境應急預案體系，并組織12個區、縣級市環保部門開展突發環境事件應急大演練。全年共接報突發環境事件40宗，均得到妥善處置。

    （五）不斷完善環保法規政策體系。開展《廣州市固體廢物污染環境防治規定》地方性法規修訂及《廣州市餐飲業污染防治管理辦法》政府規章制訂工作。受環境保護部委托，開展《企業環境行為信用評價管理暫行辦法（草稿）》起草工作。積極推進環境污染責任保險試點，已有11家企業購買環境污染責任保險。

    七、環保信息公開和社會參與力度不斷加大

    （一）進一步完善環境信息發布機制。在全國率先按照新環境空氣質量標準全面公布10個國控監測點的監測結果，并不斷改版升級政務網站空氣質量數據發布系統。在北京公眾環境研究中心公布的城市空氣質量信息公開指數評價結果中，廣州名列全國第一。市環保局政務網站被評為省市級委辦廳局“2012年度中國政府網站優秀獎”，并獲評為廣東省地市環保政府網站績效評估第一名、全市一類市直部門網站績效評估第一名。

    （二）發動社會各界廣泛參與。舉辦以“走新型城市化之路，建綠色生態新廣州”為主題的“六·五”世界環境日公眾參與大型宣傳活動，--書記為10個市級“綠色社區”授牌；陳建華市長發表紀念世界環境日講話，呼吁全體市民以實際行動關心環境、珍惜環境、保護環境。通過開展“治理PM2.5，請你出一招”公眾參與活動、“治理PM2.5政府在行動”宣傳活動、“我為治理PM2.5獻計獻策”中小學生征文活動等多場次、多類型、多樣化的宣傳參與活動，不斷擴大群眾知曉面和參與度。開通運行“廣州環保”微博，實現與網絡群眾的良性互動。

    （三）大力推進區域污染聯防聯控。認真落實《廣佛肇經濟圈環境保護合作規劃（2010-2020年）》。廣佛已共同完成廣佛交界順德水道飲用水水源環境狀況評估工作。廣佛肇三市共同建立區域水環境質量監控網，實現對現有跨境水監測斷面的數據共享與交流。依托“珠江三角洲區域空氣質量狀況發布平臺”，實現廣佛肇三地空氣質量狀況實時共享和查詢。初步建立廣佛肇區域固體廢物處理處置系統，互通危險廢物轉移信息，共享危險廢物集中處置資源。

    八、環保隊伍和能力建設邁上新臺階

    （一）強化環保隊伍建設。深入學習貫徹黨的十八大精神，繼續開展創先爭優活動。市環保局行政許可受理窗口服務“滿意率”連續9年100%。市環境監測中心站榮獲廣州市“2010-2012年創先爭優先進基層黨組織”稱號。市環境保護科學研究院被評為全國“十一五”環保科技工作先進單位。

    （二）進一步提升環保能力建設水平。積極優化和完善環境監測網絡，在人口、人流密集敏感區域及交通干線周邊新建19個空氣監測站點，全市按照新環境空氣質量標準發布信息的點位達29個，我市成為國內率先設立路邊監測站并發布實時數據的城市。廣州市環境監測與預警中心選址大學城建設。廣州市廢棄物安全處置中心一期工程投入運行，將為我市無法綜合利用和再處置的危險廢物提供最終的安全處置出路。

    （三）切實加強黨風廉政建設。深入開展紀律教育學習月活動。逐步建立完善環保行政審批電子監督平臺。扎實推進廉政風險防控，共梳理權力事項122項，查找廉政風險點207個，制定防控措施229條，環保隊伍廉政風險意識大大增強。

2013年廣州市環境保護工作要點

2013年，全市環保工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大精神，全面落實市委、市政府重點工作任務和新型城市化發展“1+15”政策文件體系，堅持“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”工作方針，樹立“大環保”理念，更加注重污染源頭預防和全過程控制，更加注重以環境保護優化經濟發展，更加注重順應人民群眾對良好環境的新期待，全面落實各項污染防治措施，大力推進生態文明建設，建設低碳、智慧、幸福的美麗廣州。

一、以促進“天更藍”、“水更清”、“城更美”為目標，進一步深化城鄉環境綜合整治

從更高標準、更廣領域、更深層次著手，深入推進空氣、水及人居環境整治，持續改善環境質量。

1. 深入開展空氣污染綜合防治。全面落實《廣州市2012—2016年空氣污染綜合防治工作方案》，加快推進10大防治行動。各區（縣級市）、各部門要研究制定具體的工作方案，確保任務分解、責任落實。大力調整能源結構，增加天然氣、電力等清潔能源的供應量，加大力度控制煤炭消費總量。深化工業企業污染治理，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業以及燃煤鍋爐項目執行大氣污染物特別排放限值。完成“高污染燃料禁燃區”劃定工作，對禁燃區內工業鍋爐、窯爐分批實施清潔能源改造，對列入廣東省工業鍋爐污染整治方案中的447臺工業鍋爐開展專項治理。從7月份起全面推廣使用粵Ⅳ標準車用柴油，對柴油車實施國Ⅳ標準；繼續實施中小客車總量調控管理及黃標車淘汰更新的優惠政策；從4月份起使用黃標車“沖禁令”抓拍系統開展監管執法，12月底前進一步擴大市中心區黃標車限行范圍。落實《關于全面推進餐飲業環境管理進一步強化污染綜合整治的意見》10條具體措施，強化餐飲業污染治理。開展揚塵污染控制區管理工作，加大揚塵控制力度。督促各區（縣級市）完成轄內50%的揮發性有機物排放企業申報、源排放清單完善及整改工作驗收，督促廣石化、廣汽本田、廣汽豐田、廣汽客車等重點企業建立市級揮發性有機物治理示范工程。新增建2個空氣質量自動監測站，在廣州塔建立3層垂直子站，研究制定重污染天氣應急方案，進一步完善空氣質量監測體系、預警預報體系及信息發布機制。科學編制我市環境空氣質量達標規劃，密切關注中科院“大氣灰霾追因與控制”專項課題研究進展，強化PM_2.5等復合污染物防治。

2. 強化水環境治理。貫徹落實《南粵水更清行動計劃（2013～2020年）》。全面完成飲用水源保護區標志設置、鄉鎮和農村飲用水源保護區劃定及一級保護區物理圍網建設工作，深入開展飲用水源保護專項執法行動，加強備用水源管理，全力保障飲用水源安全。強化湖泊、水庫富營養化監測，推進重點水庫入庫河流水質監測，開展地下水環境質量監測。試點建設東濠涌深隧排水系統工程，推進荔枝灣涌三期、東濠涌二期、石井河截污工程建設和獵德涌升級改造，推進花都湖、增城掛綠湖、智慧城東湖、黃埔龍頭湖和萬綠湖直飲水、廣州北江引水、北部自來水廠等工程建設。以陸源污染防治為重點，強化海洋環境保護。

3. 優化生活居住環境。堅持以人為本、民生為重，加強噪聲、油煙、揚塵等與群眾生活息息相關的污染防治工作，切實提高人居環境舒適度和群眾幸福感。從規劃設計、建筑施工、項目審批等方面實施源頭防治，及時查處各類噪聲擾民問題。繼續推進森林進城、森林圍城，推進一批嶺南花園、森林公園以及城市主要出入口門戶景觀、帶狀綠地、立體綠化等建設，加快海珠生態城、芳村花地生態區、長洲濕地公園建設。

4. 深化農業農村環境保護。深入推進農村環境綜合整治和生態建設，促進城鄉環境保護一體化發展。加大農村污水治理力度，保障農村飲用水安全。加強農村面源污染防治，引導和鼓勵科學施肥施藥和合理養殖種植，加強土壤、重金屬等污染防治和水土保持工作，推進全市農田土壤重金屬污染調查監測。投入300萬元財政資金補助永樂村等農村污染治理項目建設，力爭創建一批國家級、省級生態示范項目。抓好122條美麗鄉村試點建設。

二、以推動轉型升級為導向，進一步發揮環境保護優化經濟發展的綜合作用

堅持在發展中保護、在保護中發展，充分發揮環境保護對經濟發展“優化”、“助推”、“擴容”和“增值” 的作用，著力推動保增長、轉方式、促轉型。

5. 強化環保規劃引導功能。深入推進“十二五”環境保護規劃實施，制定規劃任務分工方案，將規劃目標和重點任務分解落實到各區、縣級市政府和有關部門，并做好規劃實施中期評估。加快編制城市環境總體規劃。

6. 深入推進規劃環評。加快推進我市垃圾焚燒等城市基礎設施的規劃環評。推進重大發展平臺建設，推動廣州白云機場綜合保稅區、廣州金融城、花都經濟開發區升級、從化經濟開發區擴區等規劃環評工作。

7. 積極服務重大項目建設。進一步優化審批流程、提高審批效率、提升服務水平，完善重大項目全過程跟蹤服務機制，深入開展“暖企”、“暖項目”行動。繼續大力推進“三個重大突破”，服務垃圾處理、污水治理等市政基礎設施，軌道交通、城市道路等重大交通設施，能源供應、汽車制造等重點產業項目建設，協調環境保護部加快軌道交通八號線北延段等5條線路的環評審批，做好第二、第三、第四資源熱力電廠及大田山餐廚垃圾試點項目、深層隧道排水系統東濠涌試驗段等環評審批，協調做好西村燃氣能源站、黃埔電廠燃氣熱電聯產項目、鰲頭分布式能源站等環評審批。

8. 充分發揮環評審批把關作用。建立建設項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產能相銜接的審批機制，實行污染物排放總量前置審核。嚴格限制高能耗、高污染、高耗資和產能過剩項目建設。進一步創新和加強環境影響評價工作，制訂我市建設項目環評文件分級審批名錄，強化環境影響技術評估，深化審批后續管理，探索建設項目施工期環境監理機制，進一步完善竣工環保驗收機制，落實全過程監管。

9．大力發展環保產業。加快推動節能環保等戰略性新興產業發展。研究制定促進和支持環保產業發展的政策措施，扶持環保企業做大做強，重點支持環保產業高新技術示范工程和裝備國產化項目，培育一批掌握核心技術、規模實力雄厚、帶動能力強的環保龍頭企業及上市公司。大力推動環保科技創新和成果轉化，積極開發和推廣節約、替代、循環利用及減少污染的先進適用技術。充分發揮中介組織和行業組織的橋梁紐帶作用，加快發展環保服務業，推行環境污染治理工程設計、施工、運營一體化模式，推進污染治理市場化、產業化進程。

三、以完善機制為著力點，進一步推進主要污染物總量減排

打好總量減排“組合拳”，力爭到2013年底，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2012年下降2%、4%、6%和5%，完成省下達的年度減排任務。

10. 分解落實減排任務。按照省下達的我市“十二五”主要污染物總量減排目標，科學合理制定2013年減排工作計劃，將任務分解落實到各區（縣級市）政府和重點企業。

11. 健全污染減排部門聯動機制。建立環保、農業部門和各區、縣級市政府密切配合的農業源減排共同推進機制，以規模化畜禽養殖場污染治理工程為重點，大力推進農業源污染減排。進一步完善環保、水務部門溝通協作的污水處理減排工作機制，督促運行負荷偏低的鎮級污水處理廠所在區、縣級市政府制定落實污水處理廠管網建設計劃和雨污分流建設計劃，確保充分發揮減排效益。進一步加強環保、公安、經貿、交通等部門協調聯動的機動車污染減排工作機制，加強源頭污染控制，健全在用車環保達標管理體系。

12. 細化工程減排。持續推進污水處理廠及配套管網的建設、完善，改造現有污水處理廠，強化脫氮除磷效果，提高生活源氨氮等污染物去除率，確保已建成污水處理廠穩定運行時間、進出水化學需氧量、氨氮濃度差和處理水量達到要求。推進工業脫硫、脫硝設施建設，按時完成脫硝設施升級改造。督促已上脫硫脫硝設施企業加強監管，鞏固減排成果。加大造紙、印染、化工、食品等重點企業工藝技術改造，從根本上促進全面、穩定達標排放。

13. 深化結構減排。推行現有企業群集約化和燃料清潔化，推動新塘環保工業園及周邊地區集中供熱，淘汰集中供熱范圍內小熱電、小鍋爐。積極推進燃煤機組脫硫設施煙氣旁路取消及脫硫系統“一爐一塔”改造，進一步提高綜合脫硫效率。加強對“退二”企業和“退二”承接園區的監管，鞏固“退二”環保成果。

14. 強化監管減排。加大污水處理廠、火電廠中控系統及在線監控系統監管力度。依法關閉、拆除禁養區內的畜禽養殖場（小區），提高非禁養區內的畜禽養殖場（小區）的綜合利用和污染防治水平。加強機動車環保標志核發、黃標車限行和機動車排氣污染定期檢查與維護制度（I/M制度）。完成2012年啟動的第一、二批共343家重點企業強制性清潔生產審核、評估和驗收工作，加快推進第三批50家企業依法實施強制性清潔生產審核。

四、以綜合防治為手段，進一步提升環境管理能力

不斷增強環境保護的科學性、前瞻性和預見性，綜合運用法律的、經濟的、技術的和必要的行政手段，多管齊下預防和治理環境問題。

15. 健全環保法規體系。穩步推進《廣州市固體廢物污染環境防治規定》地方性法規修訂及《廣州市餐飲業污染防治管理辦法》政府規章制定工作。

16. 強化環保執法監管。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，加大執法力度，對環境違法行為“零容忍”。制定市環保局、市監察局聯合掛牌督辦工作制度，對突出環境問題實行掛牌督辦。加強環保后督查。開展全市化學品生產企業環境管理狀況調查，強化化學品環保監管。

17. 妥善維護群眾權益。改造升級12369信訪投訴系統，實現市、區兩級環保部門信訪工作的業務協同和信息互通。完善信訪案件領導包案、接訪、約訪、下訪、回訪等工作機制，及時依法解決群眾合理訴求，妥善處理重信重訪問題。

18. 強化環境安全管理。以“重防范、建體系、強基礎、保安全”為主線，堅持環境應急值守，健全應急預案體系，排查環境安全隱患，加強環境應急演練，完善應急聯動機制，推動平安廣州建設，確保全市環境安全。強化輻射環境監管，加強核技術利用項目及輸變電、通信和廣電類建設項目全過程輻射環境管理，加快各區（縣級市）輻射監測、監管及應急能力建設。完善危險廢物、嚴控廢物、醫療廢物突發環境事件應急預案，加強對嚴控廢物特別是污水處理、印染、造紙等污泥產生單位的監督管理，督促落實污泥穩定化、資源化、無害化、減量化措施；從事污泥運輸的車輛、船舶應當采取密封、防水、防滲漏和防遺灑等措施，并進行全過程監控。

19. 完善環境經濟政策。開展環境行為信用評價管理，推進環境污染責任保險試點。逐步建立排污權交易、生態補償等機制，從信貸、稅收、保險、價格、政府采購等方面積極推行有利于環境保護的激勵約束機制。探索征收揮發性有機物排污費，全面、依法、足額征收排污費。加大財政資金補助力度，撬動企業配套投入資金加強污染治理。大力發展循環經濟，促進污染末端治理向全過程防治轉變。

五、以發動公眾參與為突破口，進一步營造有利于環境保護的社會氛圍

全方位、多角度發動公眾參與，在全社會廣泛樹立環保自覺，鼓勵、支持和引導社會各界力量積極投身生態文明建設。

20 .加強環保宣傳教育。大力推進“綠色學校”、“綠色社區”、“環境友好企業”創建等各種形式的全民環保行動，倡導低碳生活和綠色消費，加強環境文化建設，實現環境宣傳向理性及指導性轉變，引導理性思考，廣泛發動社會參與。

21. 營造良好社會氛圍。完善環保重大民生決策事項征詢公眾意見、環境影響評價公眾參與、環境質量公報和企業環境行為公告等制度，強化環保網站及官方微博的運行管理，健全公眾參與、輿情研判和信息發布機制，進一步推動環保信息公開，充分尊重群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

22. 大力推進區域合作。進一步加強區域環境質量監測、預報預警、資源共享等方面的協調合作，落實《廣州、佛山跨界水污染綜合整治專項方案（2013—2020年）》，強化珠江水系和珠三角城市空氣污染聯防聯治，逐步完善區域污染聯防聯控機制。

六、以提升能力為重點，進一步推動環保事業加快發展

以改革創新精神全面推進環保能力建設，積極探索具有廣州特色的環保新路。

23. 加強環保隊伍建設。深入貫徹落實黨的十八大精神，認真按照中央、省、市關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定要求，深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動，厲行勤儉節約，提高責任擔當，建設廉潔環保。繼續推進市環保局系統事業單位分類改革。進一步加強基層環保機構和隊伍建設，實現環保監管廣覆蓋。