一、2011年環境保護工作基本情況

    近年來，在市委、市政府的正確領導和全市上下的共同努力下，我市開展了大規模環境綜合整治，環境面貌明顯改善，榮獲國家環保模范城市等稱號，圓滿實現“綠色亞運”、“到2010年一大變”和“五個更”的目標。進入后亞運時期，全市上下以飽滿的熱情、昂揚的斗志全面深化環境綜合整治，各項工作取得重要進展：超額完成年度總量減排任務；順利通過國家環保模范城市復核預評估；“創文”環保指標全部達到A級；全市環境保護責任年度考核被省政府評為優秀；珠江綜合整治考核獲省第一名，被評為全省“八年江水變清”工作優秀城市。在取消亞運期間的機動車限行、企業限產、工地停工等臨時措施，而經濟持續增長、機動車快速增加、降雨量比往年少三成的同時，空氣、水等環境質量經受住了考驗，不僅沒有下降，而且進一步改善，實現了“十二五”的良好開局。

    （一）堅持改善空氣質量目標不動搖，狠抓空氣污染整治不放松，空氣質量連續7年優于國家二級標準。制定實施《廣州市進一步加強后亞運時期空氣污染綜合防治實施方案》。深化工業污染源治理，全面完成重點工業企業脫硫，在全省率先完成包括所有火電機組在內的26家重點工業企業脫硝工程建設。全方位推進機動車污染防治，形成了新車源頭污染控制、提高車用燃油品質、在用車污染控制的全過程污染控制體系，整體工作走在全國前列，在“十一五”以來機動車保有量增加35%的情況下，空氣中與機動車排放相關的污染物濃度下降了三成。進一步加強揚塵、揮發性有機物等污染控制，降低對空氣環境的污染。全市空氣質量優良率達98.63%，比上年增加0.82個百分點；在成功摘掉戴了十年的“重酸雨區”帽子基礎上，酸雨頻率下降8.7%；灰霾日數34天，比上年減少63天，為30年來最少的一年。全面完成PM2.5監測、發布的準備工作，為實施國家新標準打下堅實基礎。

    （二）繼續深入開展水環境綜合整治，水質進一步改善，連續6年成功舉辦珠江游泳活動。鞏固“治水”成果，深化飲用水源保護、工業廢水治理、流域污染整治、污水處理系統建設、河涌綜合整治和農村生活污水處理，強化珠江綜合整治。對全市127條河涌進行綜合整治，建成白云湖、海珠湖，新建污水處理廠38座，鋪設截污管網1234公里，城市生活污水處理率達88%，比2006年提高16.36個百分點。全市每天有71.3萬噸工業廢水經處理達標排放，達標率96.51%，萬元工業產值廢水排放量以每年約10%的速度遞減。鐵腕治理花都巴江流域水污染，一次關停34家涉重金屬污染企業。全市集中式飲用水源地水質100%達標。珠江廣州河段水質持續好轉，達Ⅳ類標準，豐水期部分時段達Ⅲ類。

    （三）在全面完成“十一五”減排任務的基礎上，超額完成年度減排任務。制定實施《廣州市2011年主要污染物總量減排任務方案》，推進163項減排工程項目建設。進一步完善已建成的38個污水處理廠工程項目及其配套管網，強化對12家全口徑火電企業脫硫設施及脫硝設施的精細化管理，積極推進減排監測體系建設和完善工作。經測算，我市可超額完成2011年化學需氧量排放量下降2.5%以上、二氧化硫排放量下降1%以上，氨氮、氮氧化物排放量分別下降2%的年度計劃。全市脫硫能力達12.3萬噸/年，二氧化硫排放量從2005年的14.9萬噸下降到2010年的8.47萬噸，下降43.2%，減排幅度相當于國家、省平均減幅目標的3.0倍和2.3倍；億元GDP二氧化硫排放量下降72.5%；環境空氣中二氧化硫平均濃度下降37.7%。全市化學需氧量從13.7萬噸下降到11.24萬噸，下降18.0%；珠江廣州河段化學需氧量濃度下降34.3%。

    （四）環境保護對經濟社會發展“優化”、“助推”、“擴容”和“增值”的綜合作用日益顯現，有力促進轉型升級。加大“退二進三”力度，第二批72家和第三批42家環保“退二”企業中，已停止排污的分別有54家和22家，為經濟發展騰出了環境容量。嚴把環保準入關，嚴格進行建設項目環評審批，對資源消耗指標明顯高于同行業、地區平均水平的、沒有排污總量指標來源的新建項目，對不采取“以新帶老”、“增產不增污”的擴改建項目，一律不予審批。全市共審批建設項目4410個，涉及總投資3007億，其中環保投資135.68億；否決建設項目環評319個。堅持審批與服務并重，積極服務空港、汽車、污水處理等關系我市經濟社會發展的重大項目和民生公益項目建設。深入推進青山綠地工程，新增和改造綠地面積246平方公里，全市森林覆蓋率41.66%，建成區綠化覆蓋率40.15%，建成1862公里綠道網，城鄉環境面貌進一步優化。

    （五）堅持鐵腕治污，以執法造福群眾，以信訪取信于民，全力維護社會和諧穩定。深入開展打擊違法排污企業保障群眾健康等專項執法行動，共出動環保執法人員119518人次，檢查企業45211家次，立案查處環境違法案件3683宗，作出行政處罰3213宗，責令“雙停”企業（項目）1434家（個），罰款總額6543萬元。市環保局、市監察局聯合對涉及區域性、行業性的10個突出環境問題進行聯合掛牌督辦，處罰、關停違法企業87家，停產整治24家，一批重點熱點難點環境問題得到有效解決。大力推進“寧靜工程”，努力為市民營造安靜生活環境。學習借鑒港澳先進經驗，制定5個方面14條措施，在越秀、海珠、荔灣、天河的9個試點區域170家餐飲業戶中開展油煙污染綜合整治試點，創新餐飲業排污許可證、油煙治理設施委托運營等環境管理機制，推動全市餐飲業油煙污染防治精細化、專業化、市場化管理，餐飲業污染投訴比上年下降12.4%。進一步暢通12369環保舉報熱線，通過領導包案、回訪等形式，認真處理環境信訪投訴案件，共受理群眾環境污染投訴5189件，比上年下降15.7%，信訪案件辦結率和群眾滿意率進一步提高。深入開展環境風險隱患排查，強化輻射環境和固體廢物監督管理，妥善應對日本福島地震核輻射等各類突發環境事件，確保全市環境安全和社會穩定。

    （六）狠抓環保隊伍思想、組織、作風、業務和廉政“五大建設”，隊伍戰斗力、執行力不斷增強。深入開展創先爭優活動，在全市環保系統牢固樹立積極向上的事業觀、包容協作的團結觀、克己奉公的廉潔觀、開拓創新的方法觀、重在落實的效率觀、愛崗敬業的激情觀，形成上下聯動更加緊密、統一監管更加有力的全市環保“一盤棋”工作格局。市環保局榮獲“全國五一勞動獎狀”稱號，在全市政風行風民主評議測評中獲評第二名。環保行政許可受理窗口連續4年獲市政務中心“標兵窗口”稱號，窗口服務滿意率連續8年100%。加大投入，建立健全先進的空氣、水、輻射、噪聲等環境質量監測預警體系。全市共設立空氣質量自動監測國控點10個，各區、縣級市自動監測站點28個；建立了多模式本地化預測預報集成系統，實現6-72小時空氣質量預報；建立水質自動監測站8個，實時監控廣州市主要飲用水源水質；建立5個輻射自動監測站，對全市輻射環境進行24小時連續監測。廣州市環境監控指揮中心投入使用，廣州市廢棄物安全處置中心建設順利推進，全市環境監控和污染防治能力穩步提升。環保宣傳教育取得積極進展，全社會環保意識進一步提升。

    在總結成績的同時，目前我市環境保護仍面臨不少壓力和困難：經濟發展、人口增長、城市擴張、資源能源消耗給環境保護帶來嚴峻考驗；環境質量離人民群眾對高品質生活的期望還有較大差距；有利于環境保護的機制體制尚未健全，環保監管、監測能力及隊伍建設亟待增強；環境污染的區域性、流域性影響加大，區域聯防聯控有待進一步加強。

    二、今后一段時期環保工作努力方向和2012年工作安排

    今后五年，是我市走出一條具有廣州特色的新型城市化發展道路的關鍵時期。我們將認真落實市委、市政府“12338”的重大決策部署，在全國率先創造服務發展、服務轉型、服務民生、具有廣州特色的環保工作新業績，向市委、市政府和全市人民交上一份滿意的答卷。

    2012年，我市環保工作將以新型城市化建設為統領，將低碳經濟、智慧城市、幸福生活三位一體的城市發展理念貫穿于各項工作的始終，以迎接國家環保模范城市復核為契機，積極投身廣州新型城市化發展的新實踐，努力探索廣州環保工作的新路子，爭當推動新型城市化發展的排頭兵，繼續促進廣州的“天更藍”、“水更清”、“城更美”。具體要抓好五個方面工作：

    （一）緊緊圍繞建設幸福廣州的新目標，建立健全廣州特色的污染防治體系。

    一是深化空氣污染綜合整治，讓天更藍。按照國家和省的要求，實施環境空氣質量新標準，在繼續強化二氧化硫、氮氧化物等污染防治的同時，深化PM2.5、臭氧等污染防治。繼續加強工業污染源治理，強化火電機組脫硫、脫硝、除塵設施的升級改造與運行管理，加大揮發性有機物治理力度。大力調整能源結構，擴大高污染燃料“禁燃區”，推廣使用清潔能源。加大機動車排氣污染防治力度，嚴格機動車污染源頭控制，2012年6月前全面推廣使用粵Ⅳ標準車用柴油，力爭2012年對柴油汽車實施國Ⅳ標準；嚴格執行黃標車限行措施；強化對國Ⅰ、國Ⅱ柴油車的污染控制；積極推進新能源汽車推廣應用試點工作。實施揚塵污染控制區管理。繼續開展非道路移動源污染控制。從嚴管控露天焚燒稻草、垃圾等物質的行為。

    二是強化水環境綜合整治，讓水更清。毫不放松抓好飲用水源保護，加強備用水源管理。完善地表水水源地水質自動監測，開展地下水環境質量監測。大力推進污水處理工程建設，確保今年內全市城市生活污水處理率達89%以上。加強污水處理廠污泥監管，確保減量化、穩定化、無害化處理處置。強化海洋環境保護。

    三是加強農村環境保護，讓鄉村更美麗。堅持城鄉一體，深入推進農村環境綜合整治和生態建設。加快農村分散式生活污水處理系統建設。重點治理畜禽養殖污染。加強土壤、重金屬等污染防治和水土保持工作。積極建設環境優美鄉鎮和生態示范村。

    四是狠抓人居環境整治，讓群眾更滿意。堅持以人為本，切實解決事關群眾切身利益的噪聲、油煙、揚塵等污染擾民問題。繼續推進“寧靜工程”，狠抓道路交通、建筑施工、工業和飲食服務業等噪聲防治。總結推廣餐飲業綜合整治試點工作經驗，提高全市餐飲業污染控制水平。強化對固體廢棄物處理的全程環保監管，促進固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理。加強放射源及射線裝置的監督管理，保障輻射環境安全。

    （二）緊緊圍繞率先轉型升級的新要求，建立健全科學高效的減排工作體系。

    一是以實施空氣質量新標準促進轉型升級。國家新頒布的《環境空氣質量標準》把PM2.5納入常規監測指標。這不僅是環境保護的一大進步，也是促進經濟結構調整、轉變經濟發展方式的一大轉折。從2012年3月8日開始，我市正式向社會發布監測數據。由于PM2.5來源廣泛，成因復雜，既有因燃煤、機動車、揚塵、生物質燃燒等直接排放的細顆粒物，又有從空氣中二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等污染物經過復雜的化學反應形成的二次顆粒物。這些細顆粒物既有本地污染源，又有外地源遠距離輸送。為此，必須采取優化產業結構和布局、提高環境準入門檻等綜合措施，以更嚴格的環境標準促進產業轉型升級。

    二是以總量減排倒逼轉型升級。大力強化結構減排、細化工程減排、深化監管減排，實現化學需氧量、氨氮比上年減排3%以上，二氧化硫減排2%以上，氮氧化物減排5%以上，確保完成省下達的年度減排任務。持續推進工程減排，加快污水處理廠和管網的建設、完善，對脫硫脫硝設施實行精細化管理。進一步推動結構減排，繼續淘汰4蒸噸/小時和使用8年以上的10蒸噸/小時以下燃煤、燃重油和燃木材鍋爐。強化對減排設施的監管，督促新建污水處理廠污水處理量實現“一年60%、三年75%”的目標，火電廠脫硫設施綜合脫硫效率穩定達90%以上、綜合脫硝效率達70%以上。

    三是以環境影響評價引導轉型升級。高水平編制南沙新區生態建設和環境保護規劃，做好南沙新區發展規劃環評。加快推進城市基礎設施的規劃編制和環評工作，最大限度減緩規劃實施對周圍環境的影響。同時，加大對12類戰略性基礎設施、15項戰略性主導產業、27個戰略性發展平臺建設的服務、支持力度，以優良環保服務促進經濟社會又好又快發展。

    四是以環保產業提升轉型升級。大力發展環保產業，扶持和引導新能源與節能環保等戰略性新興產業的發展。扶持本地環保企業做大做強，提高自主創新能力。

    （三）緊緊圍繞綠色低碳發展的新形勢，建立健全強有力的長效環境監管體系。

    一是完善環保立法定規。抓緊修訂《廣州市固體廢物污染環境防治規定》、《廣州市環境保護條例》等地方性法規，開展餐飲業污染防治等方面的立法，推動環保法制化、長效化建設。

    二是加大環保執法力度。按照汪洋書記要求，要敢于做“惡人”，對環境違法行為實行“零容忍”。對各類情節惡劣的違法行為，一律依法從重從嚴查處。繼續對突出環境問題實行掛牌督辦。對嚴重環境違法企業進行后督查。進一步提高環保執法的針對性。

    三是認真處理環境信訪問題。高度重視群眾環境信訪問題，落實信訪家訪、回訪制度，妥善化解因環保問題引發的矛盾，依法解決群眾合理訴求。

    四是實施綠色經濟政策。從價格、信貸、稅收、保險、政府采購等方面研究實施有利于環境保護的激勵約束機制。探索建立企業環保信用管理制度、排污權交易機制和環境污染責任保險制度，積極推行有利于環境保護的環境經濟政策。

    五是突出環保科技創新。強化環保科研政研工作，充分發揮國內外環境專家智庫的作用，為解決重大環境問題、推動可持續發展提供決策依據和科技支撐。大力開發和推廣節約、替代、循環利用和減少污染的先進適用技術。

    （四）緊緊圍繞環保工作重點的新變化，建立健全先進完備的環境保障體系。

    一是強化環保能力建設。根據我市環保工作發展的迫切需要，加快廣州市環境監測與預警中心建設。大力建設數字環保，逐步實現環境狀況的智能監管、應急指揮的動態調度及公眾服務的便捷高效。建立健全環境安全綜合保障機制。確保廢棄物安全處置中心建成并投入運營。

    二是強化環保隊伍建設。加強基層環保隊伍和監管能力建設，爭取增加基層環保編制，實行環保監管靠前、重心下移。

    三是強化環保資金投入。投入1400萬元，支持開展清潔生產、發展循環經濟、推動污染防治新技術新工藝開發及示范應用；投入1000萬元，支持重點污染防治、飲用水源地污染整治，撬動社會多渠道配套投入資金治理污染。

    （五）緊緊圍繞樹立環保自覺的新理念，建立健全全民參與的社會行動體系。

    一是全力迎接創模復核。2012年我市將迎來國家環保模范城市復核。要以迎接復核為載體，全面推進各項整改工作，確保我市順利通過國家復核，保持國家環保模范城市榮譽稱號，進一步提升市民參與環保、建設環保的自豪感。

    二是營造良好社會氛圍。完善公眾參與制度、輿情分析研判制度和信息發布制度。充分尊重群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，充分發揮輿論監督作用，鼓勵群眾投訴、媒體曝光環境污染問題。構筑人人關心環保、人人參與環保的環保“統一戰線”，努力營造有利于環境保護的社會氛圍。

    三是倡導綠色低碳生活。采取群眾喜聞樂見的形式，積極推動全市生產方式和生活方式向低碳型和循環型轉變。

    四是大力推動區域污染聯防聯控。根據環境污染具有明顯區域性、流域性的特點，積極爭取國家、省和周邊城市對區域污染防治的支持和配合，建立完善區域、流域城市間協作機制，大力推進區域污染聯防聯控。