一、2011年環(huán)境保護工作基本情況

    近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全市上下的共同努力下，我市開展了大規(guī)模環(huán)境綜合整治，環(huán)境面貌明顯改善，榮獲國家環(huán)保模范城市等稱號，圓滿實現(xiàn)“綠色亞運”、“到2010年一大變”和“五個更”的目標(biāo)。進入后亞運時期，全市上下以飽滿的熱情、昂揚的斗志全面深化環(huán)境綜合整治，各項工作取得重要進展：超額完成年度總量減排任務(wù)；順利通過國家環(huán)保模范城市復(fù)核預(yù)評估；“創(chuàng)文”環(huán)保指標(biāo)全部達到A級；全市環(huán)境保護責(zé)任年度考核被省政府評為優(yōu)秀；珠江綜合整治考核獲省第一名，被評為全省“八年江水變清”工作優(yōu)秀城市。在取消亞運期間的機動車限行、企業(yè)限產(chǎn)、工地停工等臨時措施，而經(jīng)濟持續(xù)增長、機動車快速增加、降雨量比往年少三成的同時，空氣、水等環(huán)境質(zhì)量經(jīng)受住了考驗，不僅沒有下降，而且進一步改善，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

    （一）堅持改善空氣質(zhì)量目標(biāo)不動搖，狠抓空氣污染整治不放松，空氣質(zhì)量連續(xù)7年優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。制定實施《廣州市進一步加強后亞運時期空氣污染綜合防治實施方案》。深化工業(yè)污染源治理，全面完成重點工業(yè)企業(yè)脫硫，在全省率先完成包括所有火電機組在內(nèi)的26家重點工業(yè)企業(yè)脫硝工程建設(shè)。全方位推進機動車污染防治，形成了新車源頭污染控制、提高車用燃油品質(zhì)、在用車污染控制的全過程污染控制體系，整體工作走在全國前列，在“十一五”以來機動車保有量增加35%的情況下，空氣中與機動車排放相關(guān)的污染物濃度下降了三成。進一步加強揚塵、揮發(fā)性有機物等污染控制，降低對空氣環(huán)境的污染。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98.63%，比上年增加0.82個百分點；在成功摘掉戴了十年的“重酸雨區(qū)”帽子基礎(chǔ)上，酸雨頻率下降8.7%；灰霾日數(shù)34天，比上年減少63天，為30年來最少的一年。全面完成PM2.5監(jiān)測、發(fā)布的準(zhǔn)備工作，為實施國家新標(biāo)準(zhǔn)打下堅實基礎(chǔ)。

    （二）繼續(xù)深入開展水環(huán)境綜合整治，水質(zhì)進一步改善，連續(xù)6年成功舉辦珠江游泳活動。鞏固“治水”成果，深化飲用水源保護、工業(yè)廢水治理、流域污染整治、污水處理系統(tǒng)建設(shè)、河涌綜合整治和農(nóng)村生活污水處理，強化珠江綜合整治。對全市127條河涌進行綜合整治，建成白云湖、海珠湖，新建污水處理廠38座，鋪設(shè)截污管網(wǎng)1234公里，城市生活污水處理率達88%，比2006年提高16.36個百分點。全市每天有71.3萬噸工業(yè)廢水經(jīng)處理達標(biāo)排放，達標(biāo)率96.51%，萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量以每年約10%的速度遞減。鐵腕治理花都巴江流域水污染，一次關(guān)停34家涉重金屬污染企業(yè)。全市集中式飲用水源地水質(zhì)100%達標(biāo)。珠江廣州河段水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，達Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，豐水期部分時段達Ⅲ類。

    （三）在全面完成“十一五”減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，超額完成年度減排任務(wù)。制定實施《廣州市2011年主要污染物總量減排任務(wù)方案》，推進163項減排工程項目建設(shè)。進一步完善已建成的38個污水處理廠工程項目及其配套管網(wǎng)，強化對12家全口徑火電企業(yè)脫硫設(shè)施及脫硝設(shè)施的精細化管理，積極推進減排監(jiān)測體系建設(shè)和完善工作。經(jīng)測算，我市可超額完成2011年化學(xué)需氧量排放量下降2.5%以上、二氧化硫排放量下降1%以上，氨氮、氮氧化物排放量分別下降2%的年度計劃。全市脫硫能力達12.3萬噸/年，二氧化硫排放量從2005年的14.9萬噸下降到2010年的8.47萬噸，下降43.2%，減排幅度相當(dāng)于國家、省平均減幅目標(biāo)的3.0倍和2.3倍；億元GDP二氧化硫排放量下降72.5%；環(huán)境空氣中二氧化硫平均濃度下降37.7%。全市化學(xué)需氧量從13.7萬噸下降到11.24萬噸，下降18.0%；珠江廣州河段化學(xué)需氧量濃度下降34.3%。

    （四）環(huán)境保護對經(jīng)濟社會發(fā)展“優(yōu)化”、“助推”、“擴容”和“增值”的綜合作用日益顯現(xiàn)，有力促進轉(zhuǎn)型升級。加大“退二進三”力度，第二批72家和第三批42家環(huán)保“退二”企業(yè)中，已停止排污的分別有54家和22家，為經(jīng)濟發(fā)展騰出了環(huán)境容量。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格進行建設(shè)項目環(huán)評審批，對資源消耗指標(biāo)明顯高于同行業(yè)、地區(qū)平均水平的、沒有排污總量指標(biāo)來源的新建項目，對不采取“以新帶老”、“增產(chǎn)不增污”的擴改建項目，一律不予審批。全市共審批建設(shè)項目4410個，涉及總投資3007億，其中環(huán)保投資135.68億；否決建設(shè)項目環(huán)評319個。堅持審批與服務(wù)并重，積極服務(wù)空港、汽車、污水處理等關(guān)系我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目和民生公益項目建設(shè)。深入推進青山綠地工程，新增和改造綠地面積246平方公里，全市森林覆蓋率41.66%，建成區(qū)綠化覆蓋率40.15%，建成1862公里綠道網(wǎng)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌進一步優(yōu)化。

    （五）堅持鐵腕治污，以執(zhí)法造福群眾，以信訪取信于民，全力維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展打擊違法排污企業(yè)保障群眾健康等專項執(zhí)法行動，共出動環(huán)保執(zhí)法人員119518人次，檢查企業(yè)45211家次，立案查處環(huán)境違法案件3683宗，作出行政處罰3213宗，責(zé)令“雙停”企業(yè)（項目）1434家（個），罰款總額6543萬元。市環(huán)保局、市監(jiān)察局聯(lián)合對涉及區(qū)域性、行業(yè)性的10個突出環(huán)境問題進行聯(lián)合掛牌督辦，處罰、關(guān)停違法企業(yè)87家，停產(chǎn)整治24家，一批重點熱點難點環(huán)境問題得到有效解決。大力推進“寧靜工程”，努力為市民營造安靜生活環(huán)境。學(xué)習(xí)借鑒港澳先進經(jīng)驗，制定5個方面14條措施，在越秀、海珠、荔灣、天河的9個試點區(qū)域170家餐飲業(yè)戶中開展油煙污染綜合整治試點，創(chuàng)新餐飲業(yè)排污許可證、油煙治理設(shè)施委托運營等環(huán)境管理機制，推動全市餐飲業(yè)油煙污染防治精細化、專業(yè)化、市場化管理，餐飲業(yè)污染投訴比上年下降12.4%。進一步暢通12369環(huán)保舉報熱線，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、回訪等形式，認(rèn)真處理環(huán)境信訪投訴案件，共受理群眾環(huán)境污染投訴5189件，比上年下降15.7%，信訪案件辦結(jié)率和群眾滿意率進一步提高。深入開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查，強化輻射環(huán)境和固體廢物監(jiān)督管理，妥善應(yīng)對日本福島地震核輻射等各類突發(fā)環(huán)境事件，確保全市環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。

    （六）狠抓環(huán)保隊伍思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和廉政“五大建設(shè)”，隊伍戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力不斷增強。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在全市環(huán)保系統(tǒng)牢固樹立積極向上的事業(yè)觀、包容協(xié)作的團結(jié)觀、克己奉公的廉潔觀、開拓創(chuàng)新的方法觀、重在落實的效率觀、愛崗敬業(yè)的激情觀，形成上下聯(lián)動更加緊密、統(tǒng)一監(jiān)管更加有力的全市環(huán)保“一盤棋”工作格局。市環(huán)保局榮獲“全國五一勞動獎狀”稱號，在全市政風(fēng)行風(fēng)民主評議測評中獲評第二名。環(huán)保行政許可受理窗口連續(xù)4年獲市政務(wù)中心“標(biāo)兵窗口”稱號，窗口服務(wù)滿意率連續(xù)8年100%。加大投入，建立健全先進的空氣、水、輻射、噪聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系。全市共設(shè)立空氣質(zhì)量自動監(jiān)測國控點10個，各區(qū)、縣級市自動監(jiān)測站點28個；建立了多模式本地化預(yù)測預(yù)報集成系統(tǒng)，實現(xiàn)6-72小時空氣質(zhì)量預(yù)報；建立水質(zhì)自動監(jiān)測站8個，實時監(jiān)控廣州市主要飲用水源水質(zhì)；建立5個輻射自動監(jiān)測站，對全市輻射環(huán)境進行24小時連續(xù)監(jiān)測。廣州市環(huán)境監(jiān)控指揮中心投入使用，廣州市廢棄物安全處置中心建設(shè)順利推進，全市環(huán)境監(jiān)控和污染防治能力穩(wěn)步提升。環(huán)保宣傳教育取得積極進展，全社會環(huán)保意識進一步提升。

    在總結(jié)成績的同時，目前我市環(huán)境保護仍面臨不少壓力和困難：經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、城市擴張、資源能源消耗給環(huán)境保護帶來嚴(yán)峻考驗；環(huán)境質(zhì)量離人民群眾對高品質(zhì)生活的期望還有較大差距；有利于環(huán)境保護的機制體制尚未健全，環(huán)保監(jiān)管、監(jiān)測能力及隊伍建設(shè)亟待增強；環(huán)境污染的區(qū)域性、流域性影響加大，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控有待進一步加強。

    二、今后一段時期環(huán)保工作努力方向和2012年工作安排

    今后五年，是我市走出一條具有廣州特色的新型城市化發(fā)展道路的關(guān)鍵時期。我們將認(rèn)真落實市委、市政府“12338”的重大決策部署，在全國率先創(chuàng)造服務(wù)發(fā)展、服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)民生、具有廣州特色的環(huán)保工作新業(yè)績，向市委、市政府和全市人民交上一份滿意的答卷。

    2012年，我市環(huán)保工作將以新型城市化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將低碳經(jīng)濟、智慧城市、幸福生活三位一體的城市發(fā)展理念貫穿于各項工作的始終，以迎接國家環(huán)保模范城市復(fù)核為契機，積極投身廣州新型城市化發(fā)展的新實踐，努力探索廣州環(huán)保工作的新路子，爭當(dāng)推動新型城市化發(fā)展的排頭兵，繼續(xù)促進廣州的“天更藍”、“水更清”、“城更美”。具體要抓好五個方面工作：

    （一）緊緊圍繞建設(shè)幸福廣州的新目標(biāo)，建立健全廣州特色的污染防治體系。

    一是深化空氣污染綜合整治，讓天更藍。按照國家和省的要求，實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，在繼續(xù)強化二氧化硫、氮氧化物等污染防治的同時，深化PM2.5、臭氧等污染防治。繼續(xù)加強工業(yè)污染源治理，強化火電機組脫硫、脫硝、除塵設(shè)施的升級改造與運行管理，加大揮發(fā)性有機物治理力度。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴大高污染燃料“禁燃區(qū)”，推廣使用清潔能源。加大機動車排氣污染防治力度，嚴(yán)格機動車污染源頭控制，2012年6月前全面推廣使用粵Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油，力爭2012年對柴油汽車實施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行黃標(biāo)車限行措施；強化對國Ⅰ、國Ⅱ柴油車的污染控制；積極推進新能源汽車推廣應(yīng)用試點工作。實施揚塵污染控制區(qū)管理。繼續(xù)開展非道路移動源污染控制。從嚴(yán)管控露天焚燒稻草、垃圾等物質(zhì)的行為。

    二是強化水環(huán)境綜合整治，讓水更清。毫不放松抓好飲用水源保護，加強備用水源管理。完善地表水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測，開展地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。大力推進污水處理工程建設(shè)，確保今年內(nèi)全市城市生活污水處理率達89%以上。加強污水處理廠污泥監(jiān)管，確保減量化、穩(wěn)定化、無害化處理處置。強化海洋環(huán)境保護。

    三是加強農(nóng)村環(huán)境保護，讓鄉(xiāng)村更美麗。堅持城鄉(xiāng)一體，深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)。加快農(nóng)村分散式生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)。重點治理畜禽養(yǎng)殖污染。加強土壤、重金屬等污染防治和水土保持工作。積極建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村。

    四是狠抓人居環(huán)境整治，讓群眾更滿意。堅持以人為本，切實解決事關(guān)群眾切身利益的噪聲、油煙、揚塵等污染擾民問題。繼續(xù)推進“寧靜工程”，狠抓道路交通、建筑施工、工業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)等噪聲防治。總結(jié)推廣餐飲業(yè)綜合整治試點工作經(jīng)驗，提高全市餐飲業(yè)污染控制水平。強化對固體廢棄物處理的全程環(huán)保監(jiān)管，促進固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理。加強放射源及射線裝置的監(jiān)督管理，保障輻射環(huán)境安全。

    （二）緊緊圍繞率先轉(zhuǎn)型升級的新要求，建立健全科學(xué)高效的減排工作體系。

    一是以實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)促進轉(zhuǎn)型升級。國家新頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》把PM2.5納入常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)。這不僅是環(huán)境保護的一大進步，也是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一大轉(zhuǎn)折。從2012年3月8日開始，我市正式向社會發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。由于PM2.5來源廣泛，成因復(fù)雜，既有因燃煤、機動車、揚塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的細顆粒物，又有從空氣中二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物經(jīng)過復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)形成的二次顆粒物。這些細顆粒物既有本地污染源，又有外地源遠距離輸送。為此，必須采取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻等綜合措施，以更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    二是以總量減排倒逼轉(zhuǎn)型升級。大力強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、深化監(jiān)管減排，實現(xiàn)化學(xué)需氧量、氨氮比上年減排3%以上，二氧化硫減排2%以上，氮氧化物減排5%以上，確保完成省下達的年度減排任務(wù)。持續(xù)推進工程減排，加快污水處理廠和管網(wǎng)的建設(shè)、完善，對脫硫脫硝設(shè)施實行精細化管理。進一步推動結(jié)構(gòu)減排，繼續(xù)淘汰4蒸噸/小時和使用8年以上的10蒸噸/小時以下燃煤、燃重油和燃木材鍋爐。強化對減排設(shè)施的監(jiān)管，督促新建污水處理廠污水處理量實現(xiàn)“一年60%、三年75%”的目標(biāo)，火電廠脫硫設(shè)施綜合脫硫效率穩(wěn)定達90%以上、綜合脫硝效率達70%以上。

    三是以環(huán)境影響評價引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。高水平編制南沙新區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃，做好南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評。加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃編制和環(huán)評工作，最大限度減緩規(guī)劃實施對周圍環(huán)境的影響。同時，加大對12類戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、15項戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、27個戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設(shè)的服務(wù)、支持力度，以優(yōu)良環(huán)保服務(wù)促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    四是以環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，扶持和引導(dǎo)新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。扶持本地環(huán)保企業(yè)做大做強，提高自主創(chuàng)新能力。

    （三）緊緊圍繞綠色低碳發(fā)展的新形勢，建立健全強有力的長效環(huán)境監(jiān)管體系。

    一是完善環(huán)保立法定規(guī)。抓緊修訂《廣州市固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)定》、《廣州市環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)，開展餐飲業(yè)污染防治等方面的立法，推動環(huán)保法制化、長效化建設(shè)。

    二是加大環(huán)保執(zhí)法力度。按照汪洋書記要求，要敢于做“惡人”，對環(huán)境違法行為實行“零容忍”。對各類情節(jié)惡劣的違法行為，一律依法從重從嚴(yán)查處。繼續(xù)對突出環(huán)境問題實行掛牌督辦。對嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)進行后督查。進一步提高環(huán)保執(zhí)法的針對性。

    三是認(rèn)真處理環(huán)境信訪問題。高度重視群眾環(huán)境信訪問題，落實信訪家訪、回訪制度，妥善化解因環(huán)保問題引發(fā)的矛盾，依法解決群眾合理訴求。

    四是實施綠色經(jīng)濟政策。從價格、信貸、稅收、保險、政府采購等方面研究實施有利于環(huán)境保護的激勵約束機制。探索建立企業(yè)環(huán)保信用管理制度、排污權(quán)交易機制和環(huán)境污染責(zé)任保險制度，積極推行有利于環(huán)境保護的環(huán)境經(jīng)濟政策。

    五是突出環(huán)保科技創(chuàng)新。強化環(huán)保科研政研工作，充分發(fā)揮國內(nèi)外環(huán)境專家智庫的作用，為解決重大環(huán)境問題、推動可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)和科技支撐。大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進適用技術(shù)。

    （四）緊緊圍繞環(huán)保工作重點的新變化，建立健全先進完備的環(huán)境保障體系。

    一是強化環(huán)保能力建設(shè)。根據(jù)我市環(huán)保工作發(fā)展的迫切需要，加快廣州市環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警中心建設(shè)。大力建設(shè)數(shù)字環(huán)保，逐步實現(xiàn)環(huán)境狀況的智能監(jiān)管、應(yīng)急指揮的動態(tài)調(diào)度及公眾服務(wù)的便捷高效。建立健全環(huán)境安全綜合保障機制。確保廢棄物安全處置中心建成并投入運營。

    二是強化環(huán)保隊伍建設(shè)。加強基層環(huán)保隊伍和監(jiān)管能力建設(shè)，爭取增加基層環(huán)保編制，實行環(huán)保監(jiān)管靠前、重心下移。

    三是強化環(huán)保資金投入。投入1400萬元，支持開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動污染防治新技術(shù)新工藝開發(fā)及示范應(yīng)用；投入1000萬元，支持重點污染防治、飲用水源地污染整治，撬動社會多渠道配套投入資金治理污染。

    （五）緊緊圍繞樹立環(huán)保自覺的新理念，建立健全全民參與的社會行動體系。

    一是全力迎接創(chuàng)模復(fù)核。2012年我市將迎來國家環(huán)保模范城市復(fù)核。要以迎接復(fù)核為載體，全面推進各項整改工作，確保我市順利通過國家復(fù)核，保持國家環(huán)保模范城市榮譽稱號，進一步提升市民參與環(huán)保、建設(shè)環(huán)保的自豪感。

    二是營造良好社會氛圍。完善公眾參與制度、輿情分析研判制度和信息發(fā)布制度。充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，鼓勵群眾投訴、媒體曝光環(huán)境污染問題。構(gòu)筑人人關(guān)心環(huán)保、人人參與環(huán)保的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，努力營造有利于環(huán)境保護的社會氛圍。

    三是倡導(dǎo)綠色低碳生活。采取群眾喜聞樂見的形式，積極推動全市生產(chǎn)方式和生活方式向低碳型和循環(huán)型轉(zhuǎn)變。

    四是大力推動區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)環(huán)境污染具有明顯區(qū)域性、流域性的特點，積極爭取國家、省和周邊城市對區(qū)域污染防治的支持和配合，建立完善區(qū)域、流域城市間協(xié)作機制，大力推進區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控。