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廣州市環境保護局

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??? 今年是“十二五”的開局之年，良好的開端是成功的一半。今年環保工作的總體要求是：緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式的主線，更加注重源頭預防和污染全過程控制，更好地順應人民群眾對生態環境的新期待，鞏固、發展和提升“治氣”、“治水”、舉辦“綠色亞運”及“2010年一大變”工作成果，推動環保工作再上新臺階，為實現“十二五”規劃目標任務起好步、開好局。
??? 一、進一步推進宜居城鄉環境綜合整治
??? 從更高標準、更廣領域、更深層次出發，全面推動空氣、水及城鄉環境綜合整治，營造良好人居環境。
??? （一）繼續深入開展空氣污染防治。繼續保留并加強由市主要領導擔任空氣污染綜合整治領導小組組長、分管副市長全面協調、相關副市長任專責小組組長、各責任單位分工落實的空氣污染綜合整治組織領導工作機制?？偨Y“空氣整治50條”及“新31條”工作經驗，制定實施后亞運時期空氣污染綜合整治工作的綱領性文件，各責任單位配套相應的實施方案。大力調整能源結構，建成區內禁止新建、擴建、改建以燃煤、重油、渣油為燃料的鍋爐、窯爐及導熱油爐，提高天然氣等清潔能源使用比例，加快發展太陽能等新能源，建立供應能力強、結構優、效率高的現代能源保障體系。深化降氮脫硝工作，對未按要求完成降氮脫硝工程建設或氮氧化物減排效率未達到相關要求的企業，督促其進一步完善工程建設或尋找適合工藝實現污染減排，提高減排效率。繼續推進4蒸噸/小時和使用8年以上的10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐的淘汰工作，推動企業實施集中供熱或改燃清潔能源。進一步推進揮發性有機物整治，減輕城市灰霾。繼續強化機動車污染防治，不斷提高新車環保準入標準，在完善點燃式發動機汽車實施國Ⅳ標準的基礎上，對壓燃式發動機汽車實施國Ⅳ標準；對8.6萬輛國Ⅰ、國Ⅱ柴油車全面換發黃色環保標志；進一步擴大黃標車限行范圍，加大力度淘汰包括國Ⅰ、國Ⅱ柴油車在內的黃標車；落實機動車排氣污染定期檢查與強制維護（I/M）制度，對機動車全面實行環保達標管理，及時發現和治理排氣超標車輛，控制在用車污染物排放量。加強非道路移動源的廢氣污染控制，從嚴管控露天焚燒稻草、垃圾以及其他產生煙塵和惡臭氣體的物質的行為，努力削減各類大氣污染物排放。
??? （二）全面加強水環境綜合整治。強化飲用水源保護，加強備用水源管理，按照我市新調整的飲用水源保護區劃，進一步做好飲用水源保護工作。督促各級重點污染源、污水處理廠完善在線監控系統建設，做好實時監管。完善地表水水源地水質自動監測系統，建立地下水環境長期動態監測系統，加強湖泊、水庫富營養化監測，推進重點水庫入庫河流水質監測。繼續大力推進治水工程，重點加快管網建設，督促污水處理系統正常運行，提高污水處理率；力爭到2011年底，全市城市生活污水處理率達到88%，其中中心城區及蘿崗區達91%，其他區、縣級市達80%以上。深入推進珠江綜合整治，逐步消除河涌黑臭現象，努力建設與全市持續發展相適應的潔凈水體系。以陸源污染防治為重點，強化海洋環境保護工作。
??? （三）深化農村環境保護。堅持統籌城鄉環境保護協調發展，深入推進農村環境綜合整治和生態建設，促進城鄉環境保護一體化發展。抓好農業污染防治，重點治理規模化畜禽養殖污染，大力推廣生態農業種植，減少化肥施用量和高污染農藥施用量，控制農業面源污染。加強土壤、重金屬等污染防治和水土保持工作。繼續推進農村小康環保行動計劃，積極建設環境優美鄉鎮和生態示范村。改革財政資金安排制度，對整治污染有成效的村鎮實行“以獎促治”，對達到生態示范村鎮標準的實行“以獎代補”。堅持保護優先和自然恢復為主，實施好重大生態修復工程，保護好重點生態功能區和重要生態系統，保護好生物多樣性，努力改善生態環境。
??? （四）努力營造良好生活居住環境。堅持以人為本、民生為重，切實加強噪聲、油煙、揚塵等與群眾生活息息相關的污染防治工作，提高人居環境舒適度和群眾美譽度。繼續推進“寧靜工程”，從規劃設計、建筑施工、項目審批等方面實施噪聲污染源頭防治，狠抓道路交通、建筑施工、工業和飲食服務業等噪聲監管，及時查處各類噪聲污染擾民問題。進一步健全規劃、工商、環保、城管等多部門并聯審批、聯合查處、信息共享的工作機制，從根本上解決事關群眾切身利益的飲食業油煙、建筑工地揚塵等污染問題。扎實做好《廣州市固體廢物污染防治規劃》中期修編工作，為我市科學處置固體廢棄物提供依據。強化對固體廢棄物處理的全程環保監管，促進固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理。加強放射源及射線裝置的監督管理，強化全市特別是區（縣級市）輻射監測、監管及應急能力建設，加快區域輻射環境監測預警預報系統建設，保障我市輻射環境安全。
??? （五）大力推動區域污染聯防聯治。緊密結合空氣、水環境污染區域性、流域性的特征，積極主動爭取國家、省和周邊城市對區域污染聯防聯治工作的支持和配合，建立區域、流域城市間協作機制，大力推進區域污染聯防聯治法制化、長效化。
??? 二、進一步發揮綠色發展優化生態環境的作用
??? 促進高端發展和綠色增長，進一步增強環境保護參與宏觀調控的預見性、主動性和針對性，在充分發揮環境保護對經濟增長“優化”、“助推”、“擴容”和“增值”綜合作用的同時，以綠色發展優化生態環境，實現經濟效益、社會效益和環境效益的共贏。
??? （一）進一步做好規劃環評工作。加快推進我市道路交通、環衛設施、污水處理、河涌整治等城市基礎設施的規劃編制和環評工作，優化城市基礎設施和公建配套設施建設布局，確保城建項目在滿足城市發展和市民生活要求的同時，最大限度減緩規劃實施對周圍環境的影響。
??? （二）積極服務重大項目建設。加大對擴大內需、保障民生及事關廣州戰略發展的重大項目、重要產業和重點區域開發建設的支持力度。完善重點項目全過程跟蹤服務機制和約談制度，對改善民生、基礎設施、節能環保等方面的重點項目開辟“綠色通道”，全程跟蹤服務。進一步提高服務意識、服務質量和服務水平，積極、依法為企業解難事、辦實事、做好事。
??? （三）充分發揮環評審批把關作用。嚴格限制高能耗、高污染、高耗資和產能過剩項目建設。對資源消耗指標、污染排放強度明顯高于同行業、地區平均水平的新建項目不予批準；對沒有排污總量指標的建設項目不予批準；對不采取“以新帶老”、“增產不增污”的擴改項目不予批準。進一步強化審批后續管理，建立健全建設項目環境監理機制，完善試運行和竣工環保驗收機制，落實全過程監管。
??? （四）探索更大規模的“退二進三”新模式。加強對“退二”企業和“退二”承接園區的環保監管，鞏固第一批“退二”企業環保整治成果，加快推動第二批82家環保類企業“退二”工作。緊緊圍繞“南拓、北優、東進、西聯、中調”的城市發展戰略，在繼續推動市區、城市副中心區及有關功能區產業“退二進三”的同時，探索全市范圍內基于產業結構調整的“退二進三”新模式，制定產業退出和準入的指導意見以及具體分類管理名錄，作為今后我市產業發展的遵循路徑。
??? （五）大力發展環保產業。扶持和引導新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業的發展。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，開發和推廣節約、替代、循環利用和減少污染的先進適用技術，促進循環經濟發展。圍繞建設“節能、節地、節水、節材和環境保護”建筑的要求，采取政府主導、企業推進的方式，大力發展綠色建筑。扶持本地環保企業做大做強，提高自主創新能力，重點支持環保產業高新技術示范工程和裝備國產化項目，培育一批掌握核心技術、規模實力雄厚、帶動能力強的環保龍頭企業，努力開拓國內外市場，提高市場占有率。推行環境污染治理工程設計、施工、運營一體化模式，推進污染治理市場化、產業化進程。加快發展環保服務業，完善環境影響技術評估制度。
??? 三、進一步實行主要污染物總量控制
??? “十二五”期間，國家將化學需氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物等4項指標列為主要污染物總量控制的約束性指標，減排工作將面臨更大的壓力和挑戰。為此，要大力強化結構減排、細化工程減排、深化監管減排，多措并舉，打好總量減排“組合拳”，實現二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降1%和2.5%、氨氮和氮氧化物比2010年略有下降，確保完成省下達的年度減排任務。
??? （一）全面推動“十二五”總量控制工作。嚴格按照《廣州市“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》及實施細則，對“十一五”減排工作進行評估考核，獎優罰劣。加快“十二五”總量減排指標體系建設，將減排任務分解到各區（縣級市）、有關單位、行業或項目，落實責任。全面實行總量前置審核制度，對排放納入總量控制主要污染物的建設項目，在環境影響評價文件報批前須取得主要污染物排放總量指標來源證明。
??? （二）大力提高治污設施環境績效。電力行業要強化脫硫、脫硝設施的升級改造與運行管理，提高脫硫、脫硝效率；燃煤鍋爐要走結構升級技術路線，以集中供熱和熱電聯產替代小型燃煤鍋爐，大噸位燃煤鍋爐要因地制宜安裝脫硫、脫硝設施，對小噸位燃煤鍋爐進行淘汰或改造。提高現有污水處理廠的負荷率和城鎮污水管網覆蓋率；對城市污水處理設施實施提標改造，強化脫氮除磷功能；采取適宜工藝推進農村建設污水處理設施；把再生水利用作為減排的重要途徑之一，大幅提高污水回用規模，減少新鮮水用量。
??? （三）突出抓好重點行業減排。進一步加大工業污染治理力度，提高行業污染治理技術水平，降低污染物產生強度、排放強度，從根本上促進工業企業全面、穩定達標排放，從源頭減少污染物新增量。狠抓以電力行業和機動車為重點的氮氧化物排放控制，強化電力行業脫硝設施運行管理。繼續提高機動車新車準入門檻，加大在用車淘汰力度。以深化增城新塘漂染企業入園整治為試點，實現集中供能、集中治理、集中排放，積極探索企業聚集地園區管理減排模式。把農業污染源納入總量控制體系，以規?；笄蒺B殖場為切入點，著力做好農業面源污染減排工作。
??? 四、進一步提升環保管理水平
??? 綜合運用法律的、經濟的、技術的和必要的行政手段，不斷增強環保工作的科學性、前瞻性和預見性，進一步加強環境管理，多管齊下預防和治理環境污染問題。
??? （一）不斷完善污染綜合整治的政策法規體系。通過制定或修訂地方性法規、政府規章及出臺政策等形式，將亞運前和亞運期間治氣、治水等工作中合法依規、經實踐證明行之有效的各項措施、方法、機制，從行政層面上升到政策或法規規章層面，推動環境政策法制化、長效化，為進一步構建我市污染防治工作長效機制提供充分保障。
??? （二）堅持鐵腕治污、重點治污。繼續加大環保執法力度，對環境違法行為實行“零容忍”。對存在主觀惡意、明知故犯，造成嚴重危害后果，屢查屢犯，偷排偷放，未批先建、批小建大、未批即建成投產以及以大化小騙取審批等各類情節惡劣的違法排污行為，一律依法從重從嚴處罰。繼續對突出環境問題實行掛牌督辦。重點對嚴重環境違法企業進行后督查。進一步提高環保執法的針對性，以電力、石化、建材、造紙等行業為重點，深入開展大氣環境專項執法整治；以飲用水源地及重金屬、化工、造紙、食品、制藥等為重點，大力開展水環境專項執法整治。
??? （三）妥善處理群眾環境信訪問題。把保障和改善民生作為環保工作的立足點和著力點，認真傾聽群眾呼聲，加大排查矛盾、化解矛盾、從源頭上預防矛盾的力度。開展“環保信訪進萬家”活動，落實家訪、回訪制度。整合資源，有效化解因環保問題引發的矛盾糾紛，及時解決群眾合理訴求。
??? （四）充分發揮環保杠桿撬動作用。運用市場經濟規律，充分發揮經濟杠桿在推進環境保護中的重要作用，從價格、信貸、稅收、貿易、土地和政府采購等方面研究實施有利于生態建設和環境保護的經濟政策和激勵約束機制，促進節能、降耗、減排、增效。在嚴厲打擊違法排污行為的同時，大力爭取財政資金投入，積極向企業提供必要的環保資金補助，撬動社會多渠道配套投入資金治理污染。強化企業環境信用管理，促進污染防治。探索建立排污權交易機制和環境污染責任保險制度，積極推行環境經濟政策。全面、依法、足額征收排污費，拓寬環保資金籌集渠道。
??? （五）全力做好創建全國文明城市“迎國檢”和國家環保模范城市“復核”工作。《全國文明城市測評體系（2011年版）》中，有環境管理和環境質量、城市生態、飲用水衛生等22項環境保護的測評指標和測評內容，其中由環保部門牽頭負責的有12項、配合負責的10項。全市環保系統要積極會同相關部門，全力以赴加強環境綜合整治，確保各項環?？己藴y評指標全部升級達到“國檢”A級測評標準，資料整理和建檔工作全面達到“國檢”資料審核要求。此外，今年6月30日前，我市將以市政府的名義于向省環保廳提交國家環保模范城市“預評估”申請；通過省“預評估”后，于12月31日前向環境保護部提交“復核”申請?！皬秃恕惫ぷ鲗⒎譃樽圆?、預評估、復核申請和復核等四個階段進行。全市環保系統及各相關職能部門要認真按照我市《迎接環境保護部國家環境保護模范城市“復核”工作方案》的部署，全面推進各項整改工作，確保我市順利通過國家環境保護模范城市“復核”。
??? 五、進一步發動社會公眾參與
??? 全方位、多角度發動社會各界參與環境保護，將廣大人民群眾關心環境、珍惜環境、保護環境的積極性、主動性和創造性充分轉化為實際行動，促進生態文明建設。
??? （一）加強環保宣傳教育。繼續推進各種形式的全民環保行動，深入開展“綠色學?！?、“綠色社區”、“環境友好企業”和“環境友好工程”創建活動，進一步提升市民群眾實踐環保行為、抵制環境污染、共建綠色家園的責任感、榮譽感和使命感。
??? （二）營造良好社會氛圍。及時掌握環保領域社情民意，完善公眾參與制度、輿情分析研判制度和信息發布制度。充分尊重群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，充分發揮輿論監督作用，鼓勵群眾投訴、媒體曝光環境污染問題，善于借重媒體和公眾的監督，不斷改進環保工作。充分發揮環保社團組織、環保義務監督員和志愿者的積極作用，構筑起人人關心環保、人人參與環保的環保“統一戰線”，努力營造有利于環境保護的社會氛圍。
??? （三）倡導低碳生活和綠色消費。進一步推進清潔生產、發展循環經濟，積極推動生產方式和生活方式向低碳型和循環型轉變，努力探索建立以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，深入開展低碳技術的研究開發和技術儲備，建設低碳廣州。
??? 六、進一步加強環保能力建設
??? 堅持內強素質、外樹形象，堅持以改革創新精神全面推進環保系統思想、組織、作風、業務和廉政等五大建設，使全市環保隊伍作風更加優良、業務更加精湛、紀律更加嚴明、工作更加規范，形成上下聯動更加緊密、統一監管更加有力的全市環?！耙槐P棋”工作格局。
??? （一）不斷加強環保隊伍建設。隨著環保監管靠前、重心下移和各項整治工作的深入開展，長期以來區（縣級市）基層環保執法人員編制嚴重不足的問題日益凸顯，要切實增加基層環保人員編制，把環保監管觸角延伸到鎮、街和廣大農村。探索成立機動車排污執法交警大隊，鞏固近年來特別是亞運期間環保、公安交警部門聯合開展機動車執法的明顯成效，實現機動車聯合執法常態化。加強干部的培訓、輪訓工作。嚴格執行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，加強黨風廉政建設。
??? （二）持續強化環境安全保障能力建設。堅持預警在先、防范在前，推動環境安全教育和風險隱患排查常態化。健全《廣州市突發環境事件應急預案》及與之相配套的一系列應急預案，加強演練，建立健全環境安全綜合保障體系及突發環境事件應急啟動、協調聯動和快速處置機制。加快廣州市廢棄物安全處置中心建設，為我市無法綜合利用和再處置的危險廢物提供最終的安全處置出路。
??? （三）深入推進環境信息化能力建設。加快構建先進完備的“數字環保”體系，充分發揮市環境監控指揮中心及配套的陸地和水上流動環境監控指揮平臺、監測平臺的作用，進一步完善國控、省控重點污染源在線監測系統建設，逐步提高環保監管的數字化、網絡化和信息化水平。加強環境空氣質量監測能力建設，建立臭氧、揮發性有機物、超細顆粒物（PM2.5）的常規監測系統，深入開展細粒子的源解析和污染控制研究。加快電子政務建設，進一步推進政府服務網上辦理工程。
??? （四）加快推動環?？萍贾误w系建設。編制完成“十二五”環境保護規劃并全面實施。強化環?？蒲姓泄ぷ?，加強對重點環境問題的研究，充分發揮環境決策專家咨詢委員會作用，為解決重大環境問題、推動可持續發展提供決策依據和科技支撐。建立健全與廣州市情相適應的環境保護宏觀戰略體系、全防全控的防范體系、高效的環境治理體系、與經濟發展相協調的環境政策法規標準體系以及完備的環境管理體系，帶頭并支持和鼓勵各行各業積極探索具有廣州特色的環境保護新路子。