廣州市環(huán)境保護(hù)局

    “十一五”時(shí)期，是我市發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門(mén)的大力支持下，我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、惠民生，深入開(kāi)展空氣、水和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面完成了“十一五”環(huán)保規(guī)劃主要任務(wù)，先后榮獲國(guó)家環(huán)保模范城市、世界水資源論壇水環(huán)境治理獎(jiǎng)第一名等稱(chēng)號(hào)，成功舉辦“綠色亞運(yùn)”，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)“到2010年一大變”和 “天更藍(lán)、水更清、城更美”的目標(biāo)。
    過(guò)去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，綜合實(shí)力顯著提升的五年，同時(shí)也是我市環(huán)境保護(hù)事業(yè)大有作為，環(huán)境面貌發(fā)生巨大變化，城市形象顯著提升的五年。從2004年到2010年，全市經(jīng)濟(jì)以年均13.5%的速度快速增長(zhǎng)，在生產(chǎn)總值從4450億元增加到10604.48億元、增加近1.4倍，工業(yè)總產(chǎn)值從5766.7億元增加到14721億元、增加1.5倍，汽車(chē)保有量從68.2萬(wàn)輛增加到161.1萬(wàn)輛、增加136%的同時(shí)，超額完成“十一五”二氧化硫和化學(xué)需氧量減排任務(wù)，主要污染物排放總量連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，空氣質(zhì)量連續(xù)6年優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，圓滿(mǎn)完成亞運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)，2010年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)97.81%，超過(guò)96%的設(shè)定目標(biāo)，比2009年、2004年分別上升2.74個(gè)百分點(diǎn)和14.75個(gè)百分點(diǎn)；二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物平均濃度比2009年、2004年分別下降15.4%、5.4%、1.4%及57.1%、27.4%、30.3%；全市集中式飲用水源地水質(zhì)已實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)；珠江廣州河段化學(xué)需氧量、氨氮、五日生化需氧量、糞大腸菌群平均濃度比2004年分別下降33.3%、56.6%、55.5%、81.3%，從2006年開(kāi)始連續(xù)5年成功舉辦橫渡珠江活動(dòng)，邁上了一條經(jīng)濟(jì)增量、污染減量的綠色發(fā)展之路。中共中央政治局委員、省委書(shū)記汪洋到廣州調(diào)研時(shí)指出：（廣州）近年來(lái)推進(jìn)“一年一小變、三年一中變、十年一大變”，在人口總量增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的情況下，生態(tài)環(huán)境仍然有新的改善，很值得肯定。五年來(lái)，主要做了以下八個(gè)方面工作：
    一、全面開(kāi)展空氣環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)了“天更藍(lán)”目標(biāo)
    2004年我市申亞成功后，就制定實(shí)施了分八個(gè)階段推進(jìn)的空氣環(huán)境綜合整治計(jì)劃，并建立了高規(guī)格、跨部門(mén)、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)全面協(xié)調(diào)，6位副市長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)，７個(gè)專(zhuān)責(zé)小組強(qiáng)力推進(jìn)，30多個(gè)責(zé)任單位分工落實(shí)。通過(guò)狠抓《廣州市2008—2010年空氣污染綜合整治實(shí)施方案》、《2010年第16屆廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障方案》及其配套的污染控制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急預(yù)案、質(zhì)量測(cè)報(bào)和機(jī)動(dòng)車(chē)限行等5個(gè)實(shí)施方案的落實(shí)，全面完成了12860項(xiàng)空氣治理項(xiàng)目，空氣質(zhì)量明顯改善。
    （一）強(qiáng)化工業(yè)廢氣減排。全面完成56家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)脫硫，關(guān)停23個(gè)小火電項(xiàng)目共209.8萬(wàn)千瓦機(jī)組，二氧化硫年排放量從2004年的18.5萬(wàn)噸下降到8.5萬(wàn)噸以下，降幅超過(guò)54%。完成包括所有火電企業(yè)在內(nèi)的26家重點(diǎn)企業(yè)降氮脫硝工作，形成了5.66萬(wàn)噸/年的氮氧化物削減能力。淘汰1139家企業(yè)的燃煤小鍋爐。完成76個(gè)煙塵、粉塵改造項(xiàng)目。
    （二）分步推進(jìn)“退二進(jìn)三”和清潔能源改造。在2007年前中心城區(qū)關(guān)、停、搬147家大型工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，完成了第一批“退二”的116家企業(yè)的停業(yè)、關(guān)閉或搬遷工作，并啟動(dòng)了第二批82家企業(yè)“退二”工作，目前已有34家企業(yè)提前完成關(guān)停、搬遷。“高污染燃料禁燃區(qū)”內(nèi)的57家企業(yè)已全部完成清潔能源改造。
    （三）全程防治機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染。先后實(shí)施了機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)Ⅱ、國(guó)Ⅲ和國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，全市國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)約占汽車(chē)保有量的52%。從2007年起在市中心區(qū)實(shí)施摩托車(chē)禁行，淘汰摩托車(chē)38.4萬(wàn)輛。全面完成公交車(chē)清潔能源改造。全面實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，在中心城區(qū)260平方公里區(qū)域范圍全面限行黃標(biāo)車(chē)。全市共道路抽檢和停放地抽檢機(jī)動(dòng)車(chē)50391輛，對(duì)5838輛排氣超標(biāo)車(chē)輛實(shí)施限期整改。
    （四）率先控制揮發(fā)性有機(jī)物排放。石化、涂料等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的4413家揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)已全部完成整改或停產(chǎn)、關(guān)閉，每年減少揮發(fā)性有機(jī)物排放1.35萬(wàn)噸。全市列入整改的13座儲(chǔ)油庫(kù)、388輛油罐車(chē)、514座加油站已全部完成油氣回收綜合治理，每年減少油氣排放0.85萬(wàn)噸。
    （五）狠抓飲食服務(wù)業(yè)污染整治。對(duì)飲食服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入實(shí)行聯(lián)合審批，對(duì)污染投訴實(shí)行聯(lián)合查處，對(duì)全市4.2萬(wàn)家飲食服務(wù)業(yè)戶(hù)進(jìn)行排查，對(duì)近三年來(lái)市民重點(diǎn)投訴的2863家飲食服務(wù)業(yè)戶(hù)進(jìn)行復(fù)查處理，飲食服務(wù)業(yè)清潔能源使用率97.57%，安裝油煙治理設(shè)施5250套，遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)控1773家，2010年飲食服務(wù)業(yè)污染投訴比2008年下降53.8%。
    （六）嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染。對(duì)全市在建工地實(shí)行分類(lèi)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)100%”，2010年共查處工地?fù)P塵污染行為645宗、無(wú)證夜間超時(shí)施工噪聲擾民行為1245宗。
    （七）全力保障亞運(yùn)期間空氣質(zhì)量。在全面完成亞運(yùn)前空氣環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)上，采取更加嚴(yán)格的措施保障亞運(yùn)環(huán)境質(zhì)量。一是狠抓工業(yè)減排監(jiān)管。在要求全市27860家工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，從2010年11月1日起，對(duì)占排放量85%的2615家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)與亞運(yùn)場(chǎng)館空氣質(zhì)量關(guān)聯(lián)較大的72家企業(yè)實(shí)施臨時(shí)減排措施，對(duì)141家減排重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行駐廠(chǎng)督查。二是強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管執(zhí)法。環(huán)保、公安交通管理部門(mén)出動(dòng)執(zhí)法人員5889人次，部署14輛遙感檢測(cè)車(chē)，在全市52個(gè)路檢點(diǎn)遙感檢測(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)517095輛，抽查檢測(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)11880輛，要求1378輛排氣超標(biāo)車(chē)輛限期整改，對(duì)831輛超標(biāo)車(chē)輛暫扣行駛證，對(duì)4690輛外地超標(biāo)車(chē)輛作出勸返處理。三是全面禁止露天焚燒。加強(qiáng)對(duì)涉亞場(chǎng)館、機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域和主要交通干線(xiàn)、道路兩側(cè)區(qū)域以及城鄉(xiāng)結(jié)合部焚燒稻草、垃圾的監(jiān)管，維護(hù)良好城市形象。
    二、全力推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)了“水更清”目標(biāo)
    緊密?chē)@省委、省政府提出的“2010年江水變清”目標(biāo)，狠抓《廣州市2003年—2010年珠江綜合整治實(shí)施方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)河涌綜合整治和污水處理工程建設(shè)的通告》及其配套的綜合整治方案、《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的綜合執(zhí)法方案等一系列重大治水決策的落實(shí)，全面推進(jìn)飲用水源保護(hù)、污水處理系統(tǒng)建設(shè)、河涌綜合整治、調(diào)水補(bǔ)水、工業(yè)廢水治理、流域污染整治等工作，水環(huán)境明顯改善。
    （一）強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。對(duì)直接向飲用水源保護(hù)區(qū)排放水污染物的新建項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)；對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目，一律不允許擴(kuò)建；對(duì)于污水排放口的設(shè)置，要求遠(yuǎn)離飲用水源保護(hù)區(qū)。全面完成飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)清查的6980個(gè)排污口的整治。西江引水工程建成通水，實(shí)現(xiàn)了全市飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。從嚴(yán)調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)，組織制訂《廣州市飲用水水源污染防治規(guī)定》，最大限度保障水源水質(zhì)。
    （二）全面開(kāi)展污水治理和河涌綜合整治。到2010年，全市污水處理廠(chǎng)增加到56座，市政污水管網(wǎng)提高到2907公里，生活污水處理能力提升到465.18萬(wàn)噸/日；城市生活污水集中處理率達(dá)85.65%，比2005年上升了14.31個(gè)百分點(diǎn)，中心城區(qū)生活污水集中處理率近90%，每日減少污水直排、漏排珠江100萬(wàn)噸。對(duì)總長(zhǎng)度388.52公里的121條河涌進(jìn)行截污、清淤、調(diào)水補(bǔ)水、修筑堤岸和景觀綠化等綜合整治，建設(shè)白云湖、海珠湖，主要河涌和珠江水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，水生態(tài)逐步恢復(fù)。
    （三）狠抓工業(yè)污水治理。深入開(kāi)展工業(yè)污染源摸查、污染源巡查監(jiān)管、排污口整治、嚴(yán)厲打擊違法排污行為。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)排污許可、總量控制、禁止直排等措施，全市每天有71.3萬(wàn)噸工業(yè)廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放，達(dá)標(biāo)率達(dá)96.51%，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量以每年約10%的速度遞減，工業(yè)排放占全市水污染負(fù)荷的比例從上世紀(jì)末的80%左右下降到目前的20%左右。
    （四）全力推動(dòng)流域污染聯(lián)防聯(lián)治。積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃流域取、排水格局，科學(xué)劃定水環(huán)境功能區(qū)。協(xié)調(diào)佛山將我市西江引水取水點(diǎn)納入該市飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，與該市水源地實(shí)施同等保護(hù)。充分運(yùn)用廣佛同城化及廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈環(huán)保合作機(jī)制，對(duì)廣佛跨界河涌實(shí)施同一標(biāo)準(zhǔn)、同步治理。協(xié)調(diào)佛山、清遠(yuǎn)、東莞等城市加強(qiáng)上游污染控制，改善跨界來(lái)水水質(zhì)。
    （五）按最高規(guī)格實(shí)施亞運(yùn)水環(huán)境保障。制定實(shí)施《2010年第16屆亞運(yùn)會(huì)水環(huán)境保障總體方案》及其配套的工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)控、飲用水源保障、水環(huán)境應(yīng)急和水環(huán)境監(jiān)測(cè)等5個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)116家“退二”企業(yè)實(shí)施關(guān)停減排、對(duì)147家涉水重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管減排、對(duì)14家企業(yè)實(shí)施排污管制減排；對(duì)五類(lèi)水體共43個(gè)監(jiān)測(cè)斷面全面實(shí)施加密監(jiān)測(cè)監(jiān)管。通過(guò)努力，克服了枯水期帶來(lái)的種種不利影響，實(shí)現(xiàn)了亞運(yùn)重點(diǎn)水域水質(zhì)全部達(dá)到保障目標(biāo)。珠江廣州河段前航道水質(zhì)達(dá)到多年同期最優(yōu)水平；飲用水源地水質(zhì)實(shí)現(xiàn)100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；廣東國(guó)際劃船中心、激流回旋賽道等達(dá)到了歷史最優(yōu)水質(zhì)，景觀水體水質(zhì)明顯改善；各類(lèi)水體水質(zhì)均符合亞運(yùn)水環(huán)境保障目標(biāo)。
    三、進(jìn)一步加大主要污染物減排力度，全面完成“十一五”減排任務(wù)
    在“十一五”期間經(jīng)濟(jì)增速和能源消費(fèi)總量均超過(guò)規(guī)劃預(yù)期的情況下，深入推進(jìn)治理工程減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排和監(jiān)督管理減排等一系列措施，全面完成2010年減排任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)“十一五” 化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在11萬(wàn)噸和8.5萬(wàn)噸以?xún)?nèi)的減排目標(biāo)。
    （一）推進(jìn)減排工程建設(shè)。相繼建成運(yùn)行了獵德、大坦沙等47座污水處理廠(chǎng)。與2005年相比，全市生活污水處理能力從182.7萬(wàn)噸/日上升到465.18萬(wàn)噸/日。以二氧化硫排放大戶(hù)為重點(diǎn)的脫硫工程已完成，累計(jì)形成脫硫能力達(dá)12.3萬(wàn)噸/年；積極推進(jìn)脫硫效率低于70%的現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫工程改造，要求脫硫效率提高到90%以上并穩(wěn)定運(yùn)行。
    （二）狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整減排。全面清理高能耗、高污染企業(yè)，累計(jì)關(guān)停共209.8萬(wàn)千瓦機(jī)組的23個(gè)小火電項(xiàng)目、產(chǎn)能達(dá)1425萬(wàn)噸的91家落后水泥企業(yè)，提前超額完成省下達(dá)的“十一五”淘汰任務(wù)。
    （三）強(qiáng)化對(duì)污染源的監(jiān)督管理。以“抓監(jiān)管、保運(yùn)行、促減排”為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)污染源的監(jiān)督檢查，提高污染物排放達(dá)標(biāo)率，鞏固污染減排工作成果，提高監(jiān)管減排效益。
    （四）深化總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核 “三大體系”建設(shè)。完善總量減排統(tǒng)計(jì)體系并實(shí)施總量減排檔案、臺(tái)賬、季報(bào)和年報(bào)等工作制度，全面開(kāi)展重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核，促進(jìn)減排制度化、規(guī)范化。制定實(shí)施了《廣州市“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，將減排考核列入對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展觀年度考核內(nèi)容，強(qiáng)化減排硬約束。
    四、進(jìn)一步落實(shí)保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)
    充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，“十一五”期間，共審批總投資1.016萬(wàn)億、其中環(huán)保投資523億的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件19824個(gè)，共批準(zhǔn)總投資3029億、其中環(huán)保投資65.5億元的竣工環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目8897個(gè)，否決環(huán)評(píng)、驗(yàn)收項(xiàng)目共2738個(gè)，減少了新增污染，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
    （一）通過(guò)推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。先后開(kāi)展了廣州市高壓電網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通線(xiàn)網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、石油化工制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃等6個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其中，廣州市高壓電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)成為全國(guó)率先通過(guò)環(huán)保部審查的電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，發(fā)揮了表率和示范作用。積極推進(jìn)水泥、石油化工、固體廢物和危險(xiǎn)廢物處理等重污染行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)和廣州東部汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地、“退二進(jìn)三”承接基地等8個(gè)區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)，為順利推動(dòng)我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    （二）通過(guò)嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。大力支持符合科學(xué)發(fā)展方向的新型工業(yè)化等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極促進(jìn)白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、樂(lè)金顯示（中國(guó)）有限公司第8.5代薄膜晶體管液晶顯示器件（TFT-LCD）、和諧型大功率機(jī)車(chē)檢修基地項(xiàng)目等重大骨干項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，防止“兩高一資”項(xiàng)目乘機(jī)搭車(chē)上馬，停止了鋼鐵、水泥、制革、印染、電鍍等污染嚴(yán)重項(xiàng)目的環(huán)保審批。在2009年已停止審批燃煤電廠(chǎng)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，2010年又停止了使用燃煤鍋爐工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)保審批。加強(qiáng)市政務(wù)中心“環(huán)保行政許可事項(xiàng)受理窗口”工作，連續(xù)7年服務(wù)滿(mǎn)意率100%。
    （三）大力支持亞運(yùn)及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)亞運(yùn)重點(diǎn)工程進(jìn)行全過(guò)程環(huán)保管理，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)辦，狠抓落實(shí)；積極配合亞組委制定亞運(yùn)工程審批指南工作手冊(cè)，對(duì)亞運(yùn)工程項(xiàng)目實(shí)行即到即辦，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。完成了全市共72個(gè)亞運(yùn)工程項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批與竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，為亞運(yùn)順利召開(kāi)提供了保障。
    五、深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌進(jìn)一步改善
    圍繞建設(shè)宜居城鄉(xiāng)目標(biāo)，全面推進(jìn)噪聲、固體廢物、放射性污染防治及農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)發(fā)展。
    （一）強(qiáng)化噪聲污染防治。大力實(shí)施《廣州市“寧?kù)o工程”實(shí)施方案》。監(jiān)督建設(shè)單位、環(huán)評(píng)編制單位做好噪聲減緩工作，尤其是對(duì)于新建、改建經(jīng)過(guò)住宅、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的交通項(xiàng)目，要求認(rèn)真落實(shí)好安裝隔聲屏障或通風(fēng)隔聲窗、采用全封閉聲屏障或全封閉隧道、禁止在敏感點(diǎn)路段進(jìn)行夜間施工等措施。積極推進(jìn)內(nèi)環(huán)路等中心城區(qū)典型道路噪聲防治及公交站場(chǎng)改造和公交車(chē)降噪工作。從2007年1月起市中心區(qū)路段全天禁止摩托車(chē)行駛，道路交通噪聲明顯下降。實(shí)施“環(huán)保護(hù)考”民心工程，全市各考場(chǎng)環(huán)境噪聲連續(xù)5年低于55分貝，符合國(guó)家1類(lèi)區(qū)晝間標(biāo)準(zhǔn)。2010年，全市區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線(xiàn)噪聲平均值分別為55.1和69.1分貝，城市聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
    （二）強(qiáng)化固體廢物污染防治。以“減量化、無(wú)害化、資源化”為原則，嚴(yán)格落實(shí)固體廢物申報(bào)登記、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證、嚴(yán)控廢物處理許可證、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃報(bào)批和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等各項(xiàng)管理制度，對(duì)固體廢物產(chǎn)生到處理實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處置率達(dá)100%。嚴(yán)格管控進(jìn)口廢物加工經(jīng)營(yíng)，防止“洋垃圾”流入我市。編制實(shí)施了《廣州市固體廢物污染防治規(guī)劃（2005-2015）》，并及時(shí)啟動(dòng)中期修編工作，重點(diǎn)對(duì)醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物的處置工作進(jìn)行深入規(guī)劃。廣州市廢棄物安全處置中心建設(shè)順利推進(jìn)。
    （三）強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)督管理。加強(qiáng)了輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理，建設(shè)了5個(gè)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，購(gòu)置了3臺(tái)輻射監(jiān)測(cè)應(yīng)急車(chē)，完成對(duì)亞運(yùn)會(huì)廣州賽區(qū)競(jìng)賽場(chǎng)館、非競(jìng)賽場(chǎng)館、訓(xùn)練場(chǎng)館以及接待酒店共162個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)的輻射環(huán)境本底調(diào)查監(jiān)測(cè)。結(jié)果表明，廣州市區(qū)域輻射環(huán)境質(zhì)量和所有亞運(yùn)場(chǎng)館輻射環(huán)境均處于正常安全水平。完成了重點(diǎn)放射源庫(kù)視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、放射源點(diǎn)位監(jiān)控電子標(biāo)簽安裝及珠江廣州河段5個(gè)國(guó)控?cái)嗝婧铀派湫原h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)由輻射源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)擴(kuò)展到區(qū)域水和大氣輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)90%以上輻射源的電子巡檢和動(dòng)態(tài)管理。
    （四）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。大力推進(jìn)農(nóng)村污水治理，按照從化市1000元/人、其他地區(qū)800元/人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，合計(jì)補(bǔ)助5.89億元，完成了296個(gè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，惠及農(nóng)村常住戶(hù)籍人口71.5萬(wàn)人。以生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)為載體，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。“十一五”期間，從市本級(jí)排污費(fèi)中列支農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2581萬(wàn)元，重點(diǎn)用于61個(gè)農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作，改善了農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境面貌。
    （五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面推進(jìn)青山綠地、迎亞運(yùn)等綠化美化工程，完成142條道路綠化升級(jí)改造和44個(gè)城市出入口景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)，市區(qū)主干道的198座立交橋、人行天橋全部綠化整飾，205個(gè)城市公園免費(fèi)開(kāi)放，全市森林覆蓋率達(dá)41.2%，建成區(qū)綠地率35.5%、綠化覆蓋率40.15%，人均公共綠地15.01平方米，形成了“森林圍城、城在林中”的生態(tài)景觀，榮獲“國(guó)家園林城市”和“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)。全市建成綠道1060公里，超額完成省下達(dá)的526公里建設(shè)任務(wù)，成為全省線(xiàn)路最長(zhǎng)、覆蓋面最廣、服務(wù)人口最多、配套設(shè)施最齊、連接景點(diǎn)最多、在中心城區(qū)分布最廣的綠道。
    六、進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，努力維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益和社會(huì)安全穩(wěn)定
    堅(jiān)持“鐵腕治污”，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”，妥善處理事關(guān)群眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)急保障，確保了亞運(yùn)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全。
    （一）嚴(yán)厲打擊違法排污行為。五年來(lái)，全市環(huán)保部門(mén)共出動(dòng)執(zhí)法人員417689人次，檢查企業(yè)171876家次，立案查處環(huán)境違法案件16111宗，行政處罰案件12081宗，責(zé)令關(guān)停企業(yè)（項(xiàng)目）7416家（個(gè)）。工商、環(huán)保、城管等部門(mén)加大對(duì)無(wú)牌無(wú)證工商業(yè)戶(hù)的污染整治力度，查處各種無(wú)證照工商業(yè)戶(hù)13229家。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)企業(yè)由消極被動(dòng)治污向主動(dòng)配合治污轉(zhuǎn)變。環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)在環(huán)境保護(hù)方面的溝通協(xié)作，建立健全環(huán)境聯(lián)合管理工作機(jī)制。2008 年全市環(huán)保行政處罰罰款總額超過(guò)之前30年總和，2009年位列全省第一，2010年再創(chuàng)歷史新高，環(huán)境執(zhí)法持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。
    （二）強(qiáng)化對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題的掛牌督辦。自2007年以來(lái)，聯(lián)合監(jiān)察部門(mén)對(duì)786家企業(yè)實(shí)行掛牌督辦。其中，2010年對(duì)12個(gè)區(qū)、縣級(jí)市中涉及3個(gè)工業(yè)園區(qū)、3個(gè)流域、3個(gè)區(qū)域范圍的10個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題及列入環(huán)境整治的29家企業(yè)實(shí)施掛牌督辦。各區(qū)、縣級(jí)市制定實(shí)施了對(duì)本轄區(qū)突出重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦的工作方案，完成了掛牌督辦任務(wù)。
    （三）全力維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。暢通環(huán)保投訴渠道，堅(jiān)持實(shí)行環(huán)保信訪(fǎng)回訪(fǎng)和每月局領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待日制度，認(rèn)真查處公眾環(huán)境信訪(fǎng)投訴案件，“十一五”期間共受理群眾環(huán)保信訪(fǎng)投訴98371件，辦結(jié)率達(dá)95%以上，做到了事事有回音、件件有答復(fù)。針對(duì)道路建設(shè)、垃圾處理、消防站、變電站等城建配套項(xiàng)目日益成為群眾反映強(qiáng)烈的“厭惡性”工程等問(wèn)題，充分尊重公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周?chē)罕姷挠绊懀咨铺幚砹司┫鬯幚韽S(chǎng)、華南路三期、廣明高速、五山變電站、北麒輸變電工程、云溪路等項(xiàng)目的公眾訴求問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
    （四）全力保障環(huán)境安全。逐步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，相繼制定了《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《廣州市2010年亞運(yùn)環(huán)境安全保障工作方案》、《第16屆亞運(yùn)會(huì)環(huán)境安全保障應(yīng)急預(yù)案》及其配套的7個(gè)子預(yù)案、2個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)館環(huán)境安全保障專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。同時(shí)要求上千家化工、印染、電鍍企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展演練，做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備等工作。舉行了廣莞、廣佛肇等跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演習(xí)；建立健全了多部門(mén)、跨區(qū)域的環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。5年來(lái)，12369熱線(xiàn)共接報(bào)各類(lèi)環(huán)境應(yīng)急事件460宗，均得到及時(shí)妥善處置。
    七、積極發(fā)動(dòng)廣泛的社會(huì)參與，形成保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力
    堅(jiān)持創(chuàng)新方法，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界力量共同為保護(hù)環(huán)境獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力，綠色環(huán)保的觀念深入人心，全社會(huì)關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁。
    （一）緊密依托高端的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。積極引進(jìn)“智囊”和“外腦”, 連續(xù)多年邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高端專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)利用國(guó)家“863”、“973”科研成果和北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)，為我市環(huán)境保護(hù)工作出謀劃策，制定實(shí)施亞運(yùn)空氣質(zhì)量保障方案，并在亞運(yùn)會(huì)期間每日進(jìn)行專(zhuān)家集體會(huì)商，提出許多行之有效的建議，全程服務(wù)亞運(yùn)空氣質(zhì)量保障工作。亞運(yùn)期間，共組織相關(guān)專(zhuān)家會(huì)商76次，提出監(jiān)管建議240條，為強(qiáng)化區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控、保障亞運(yùn)空氣和水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。
    （二）加大環(huán)保宣傳力度。開(kāi)展了以“迎接亞運(yùn)會(huì)、創(chuàng)造新生活”為主題的群眾性環(huán)保活動(dòng)、“迎亞運(yùn)講文明樹(shù)新風(fēng)”環(huán)境保護(hù)百日志愿服務(wù)全民行動(dòng)、“今日羊城天更藍(lán)——愛(ài)我廣州攝影作品大賽”活動(dòng)，營(yíng)造了“全民參與、全民行動(dòng)、全民共建、全民共享”的環(huán)境保護(hù)氛圍。
    （三）全方位發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。鼓勵(lì)廣大市民積極舉報(bào)環(huán)境污染行為，2006年以來(lái)根據(jù)群眾主動(dòng)提供的近10萬(wàn)宗舉報(bào)線(xiàn)索，嚴(yán)肅查處各種污染行為，解決了群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。充分運(yùn)用財(cái)政資金杠桿，撬動(dòng)企事業(yè)單位加大治污資金投入和技術(shù)研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的多贏。全市6000余家企業(yè)深入開(kāi)展污染整治，1190家企業(yè)積極參與“千家企業(yè)清潔生產(chǎn)”行動(dòng)，分別有77家和36家企業(yè)通過(guò)自愿及強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。累計(jì)創(chuàng)建各類(lèi)綠色學(xué)校809所、綠色社區(qū)259個(gè)，生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、園）68個(gè)，環(huán)境友好企業(yè)20家。駐穗部隊(duì)堅(jiān)持與地方一道，共同開(kāi)展各種污染防治，做出了表率。
    八、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，不斷提升環(huán)保監(jiān)督管理水平
    積極踐行“敢想會(huì)干為人民，包容共享促和諧”的亞運(yùn)精神，始終保持戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰、慎之又慎、細(xì)之又細(xì)的工作作風(fēng)，從機(jī)構(gòu)人員編制、監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力、隊(duì)伍建設(shè)等方面著手，全面推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
    （一）環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系日益完善。集12369聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)、衛(wèi)星GPS定位調(diào)度系統(tǒng)等六大功能模塊于一體的廣州市環(huán)境監(jiān)控指揮中心建成投入使用，布設(shè)24個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、8個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，配備2輛環(huán)境應(yīng)急指揮車(chē)、6臺(tái)應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)、4艘監(jiān)測(cè)船、9輛空氣流動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)、14輛機(jī)動(dòng)車(chē)排氣遙感檢測(cè)車(chē)，并通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)對(duì)全市乃至珠三角實(shí)施監(jiān)控監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管能力質(zhì)的飛躍。市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站具備了水、氣、噪聲、輻射等環(huán)境要素400多項(xiàng)的監(jiān)測(cè)能力，是目前全國(guó)最先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之一，并成為中國(guó)科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所“博士后科研基地”；2010年共出具有效數(shù)據(jù)341.5萬(wàn)個(gè)，是2009年的2倍。
    （二）環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。在2010年機(jī)構(gòu)改革中，市級(jí)環(huán)保行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)編制增加了50名，達(dá)到102名，增幅近一倍；完成了市級(jí)環(huán)保綜合執(zhí)法改革，并實(shí)現(xiàn)全市環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一著裝。大力加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)活動(dòng)，市環(huán)保局污染防治處黨支部被中央組織部、中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“廣州亞運(yùn)會(huì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”稱(chēng)號(hào)。堅(jiān)持以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)。此外，環(huán)境監(jiān)測(cè)、科技、規(guī)劃、信息、統(tǒng)計(jì)、對(duì)外交流合作等基礎(chǔ)工作也取得明顯進(jìn)展。