廣州市環境保護局

    “十一五”時期，是我市發展史上具有里程碑意義的五年。在市委、市政府的正確領導和各級各部門的大力支持下，我們認真落實科學發展觀，積極推動調結構、轉方式、促發展、惠民生，深入開展空氣、水和城鄉環境綜合整治，全面完成了“十一五”環保規劃主要任務，先后榮獲國家環保模范城市、世界水資源論壇水環境治理獎第一名等稱號，成功舉辦“綠色亞運”，圓滿實現“到2010年一大變”和 “天更藍、水更清、城更美”的目標。
    過去的五年，是我市經濟發展和環境保護實現歷史性跨越，綜合實力顯著提升的五年，同時也是我市環境保護事業大有作為，環境面貌發生巨大變化，城市形象顯著提升的五年。從2004年到2010年，全市經濟以年均13.5%的速度快速增長，在生產總值從4450億元增加到10604.48億元、增加近1.4倍，工業總產值從5766.7億元增加到14721億元、增加1.5倍，汽車保有量從68.2萬輛增加到161.1萬輛、增加136%的同時，超額完成“十一五”二氧化硫和化學需氧量減排任務，主要污染物排放總量連續5年實現“雙下降”，空氣質量連續6年優于國家二級標準，圓滿完成亞運環境質量保障任務，2010年空氣質量優良率達97.81%，超過96%的設定目標，比2009年、2004年分別上升2.74個百分點和14.75個百分點；二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物平均濃度比2009年、2004年分別下降15.4%、5.4%、1.4%及57.1%、27.4%、30.3%；全市集中式飲用水源地水質已實現100%達標；珠江廣州河段化學需氧量、氨氮、五日生化需氧量、糞大腸菌群平均濃度比2004年分別下降33.3%、56.6%、55.5%、81.3%，從2006年開始連續5年成功舉辦橫渡珠江活動，邁上了一條經濟增量、污染減量的綠色發展之路。中共中央政治局委員、省委書記汪洋到廣州調研時指出：（廣州）近年來推進“一年一小變、三年一中變、十年一大變”，在人口總量增長、經濟總量擴張的情況下，生態環境仍然有新的改善，很值得肯定。五年來，主要做了以下八個方面工作：
    一、全面開展空氣環境綜合整治，實現了“天更藍”目標
    2004年我市申亞成功后，就制定實施了分八個階段推進的空氣環境綜合整治計劃，并建立了高規格、跨部門、強有力的組織領導體系，由市主要領導擔任整治領導小組組長，分管副市長全面協調，6位副市長分工負責，７個專責小組強力推進，30多個責任單位分工落實。通過狠抓《廣州市2008—2010年空氣污染綜合整治實施方案》、《2010年第16屆廣州亞運會空氣質量保障方案》及其配套的污染控制、現場監管、應急預案、質量測報和機動車限行等5個實施方案的落實，全面完成了12860項空氣治理項目，空氣質量明顯改善。
    （一）強化工業廢氣減排。全面完成56家重點工業企業脫硫，關停23個小火電項目共209.8萬千瓦機組，二氧化硫年排放量從2004年的18.5萬噸下降到8.5萬噸以下，降幅超過54%。完成包括所有火電企業在內的26家重點企業降氮脫硝工作，形成了5.66萬噸/年的氮氧化物削減能力。淘汰1139家企業的燃煤小鍋爐。完成76個煙塵、粉塵改造項目。
    （二）分步推進“退二進三”和清潔能源改造。在2007年前中心城區關、停、搬147家大型工業企業的基礎上，完成了第一批“退二”的116家企業的停業、關閉或搬遷工作，并啟動了第二批82家企業“退二”工作，目前已有34家企業提前完成關停、搬遷。“高污染燃料禁燃區”內的57家企業已全部完成清潔能源改造。
    （三）全程防治機動車排氣污染。先后實施了機動車國Ⅱ、國Ⅲ和國Ⅳ標準，全市國Ⅲ標準汽車約占汽車保有量的52%。從2007年起在市中心區實施摩托車禁行，淘汰摩托車38.4萬輛。全面完成公交車清潔能源改造。全面實行機動車環保標志管理，在中心城區260平方公里區域范圍全面限行黃標車。全市共道路抽檢和停放地抽檢機動車50391輛，對5838輛排氣超標車輛實施限期整改。
    （四）率先控制揮發性有機物排放。石化、涂料等11個重點行業的4413家揮發性有機物排放企業已全部完成整改或停產、關閉，每年減少揮發性有機物排放1.35萬噸。全市列入整改的13座儲油庫、388輛油罐車、514座加油站已全部完成油氣回收綜合治理，每年減少油氣排放0.85萬噸。
    （五）狠抓飲食服務業污染整治。對飲食服務業準入實行聯合審批，對污染投訴實行聯合查處，對全市4.2萬家飲食服務業戶進行排查，對近三年來市民重點投訴的2863家飲食服務業戶進行復查處理，飲食服務業清潔能源使用率97.57%，安裝油煙治理設施5250套，遠程在線監控1773家，2010年飲食服務業污染投訴比2008年下降53.8%。
    （六）嚴格控制揚塵污染。對全市在建工地實行分類分級動態管理，嚴格落實“六個100%”，2010年共查處工地揚塵污染行為645宗、無證夜間超時施工噪聲擾民行為1245宗。
    （七）全力保障亞運期間空氣質量。在全面完成亞運前空氣環境綜合整治基礎上，采取更加嚴格的措施保障亞運環境質量。一是狠抓工業減排監管。在要求全市27860家工業企業實現污染物穩定達標排放的基礎上，從2010年11月1日起，對占排放量85%的2615家企業進行重點監管，對與亞運場館空氣質量關聯較大的72家企業實施臨時減排措施，對141家減排重點企業實行駐廠督查。二是強化機動車監管執法。環保、公安交通管理部門出動執法人員5889人次，部署14輛遙感檢測車，在全市52個路檢點遙感檢測機動車517095輛，抽查檢測機動車11880輛，要求1378輛排氣超標車輛限期整改，對831輛超標車輛暫扣行駛證，對4690輛外地超標車輛作出勸返處理。三是全面禁止露天焚燒。加強對涉亞場館、機場周邊區域和主要交通干線、道路兩側區域以及城鄉結合部焚燒稻草、垃圾的監管，維護良好城市形象。
    二、全力推進水環境綜合整治，實現了“水更清”目標
    緊密圍繞省委、省政府提出的“2010年江水變清”目標，狠抓《廣州市2003年—2010年珠江綜合整治實施方案》、《關于加快推進河涌綜合整治和污水處理工程建設的通告》及其配套的綜合整治方案、《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的綜合執法方案等一系列重大治水決策的落實，全面推進飲用水源保護、污水處理系統建設、河涌綜合整治、調水補水、工業廢水治理、流域污染整治等工作，水環境明顯改善。
    （一）強化飲用水源保護。對直接向飲用水源保護區排放水污染物的新建項目，一律不予批準；對飲用水源保護區內的現有建設項目，一律不允許擴建；對于污水排放口的設置，要求遠離飲用水源保護區。全面完成飲用水源保護區內清查的6980個排污口的整治。西江引水工程建成通水，實現了全市飲用水源水質100%達標。從嚴調整飲用水源保護區和水環境功能區，組織制訂《廣州市飲用水水源污染防治規定》，最大限度保障水源水質。
    （二）全面開展污水治理和河涌綜合整治。到2010年，全市污水處理廠增加到56座，市政污水管網提高到2907公里，生活污水處理能力提升到465.18萬噸/日；城市生活污水集中處理率達85.65%，比2005年上升了14.31個百分點，中心城區生活污水集中處理率近90%，每日減少污水直排、漏排珠江100萬噸。對總長度388.52公里的121條河涌進行截污、清淤、調水補水、修筑堤岸和景觀綠化等綜合整治，建設白云湖、海珠湖，主要河涌和珠江水質持續好轉，水生態逐步恢復。
    （三）狠抓工業污水治理。深入開展工業污染源摸查、污染源巡查監管、排污口整治、嚴厲打擊違法排污行為。通過嚴格落實排污許可、總量控制、禁止直排等措施，全市每天有71.3萬噸工業廢水經處理達標排放，達標率達96.51%，萬元工業產值廢水排放量以每年約10%的速度遞減，工業排放占全市水污染負荷的比例從上世紀末的80%左右下降到目前的20%左右。
    （四）全力推動流域污染聯防聯治。積極爭取上級部門統籌規劃流域取、排水格局，科學劃定水環境功能區。協調佛山將我市西江引水取水點納入該市飲用水源保護區內，與該市水源地實施同等保護。充分運用廣佛同城化及廣佛肇經濟圈環保合作機制，對廣佛跨界河涌實施同一標準、同步治理。協調佛山、清遠、東莞等城市加強上游污染控制，改善跨界來水水質。
    （五）按最高規格實施亞運水環境保障。制定實施《2010年第16屆亞運會水環境保障總體方案》及其配套的工程建設、水質監控、飲用水源保障、水環境應急和水環境監測等5個行動計劃。對116家“退二”企業實施關停減排、對147家涉水重點企業實施監管減排、對14家企業實施排污管制減排；對五類水體共43個監測斷面全面實施加密監測監管。通過努力，克服了枯水期帶來的種種不利影響，實現了亞運重點水域水質全部達到保障目標。珠江廣州河段前航道水質達到多年同期最優水平；飲用水源地水質實現100%穩定達標；廣東國際劃船中心、激流回旋賽道等達到了歷史最優水質，景觀水體水質明顯改善；各類水體水質均符合亞運水環境保障目標。
    三、進一步加大主要污染物減排力度，全面完成“十一五”減排任務
    在“十一五”期間經濟增速和能源消費總量均超過規劃預期的情況下，深入推進治理工程減排、結構調整減排和監督管理減排等一系列措施，全面完成2010年減排任務，如期實現“十一五” 化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在11萬噸和8.5萬噸以內的減排目標。
    （一）推進減排工程建設。相繼建成運行了獵德、大坦沙等47座污水處理廠。與2005年相比，全市生活污水處理能力從182.7萬噸/日上升到465.18萬噸/日。以二氧化硫排放大戶為重點的脫硫工程已完成，累計形成脫硫能力達12.3萬噸/年；積極推進脫硫效率低于70%的現役火電機組脫硫工程改造，要求脫硫效率提高到90%以上并穩定運行。
    （二）狠抓結構調整減排。全面清理高能耗、高污染企業，累計關停共209.8萬千瓦機組的23個小火電項目、產能達1425萬噸的91家落后水泥企業，提前超額完成省下達的“十一五”淘汰任務。
    （三）強化對污染源的監督管理。以“抓監管、保運行、促減排”為重點，加強對國控、省控、市控重點污染源的監督檢查，提高污染物排放達標率，鞏固污染減排工作成果，提高監管減排效益。
    （四）深化總量減排統計、監測、考核 “三大體系”建設。完善總量減排統計體系并實施總量減排檔案、臺賬、季報和年報等工作制度，全面開展重點污染源自動監測數據有效性審核，促進減排制度化、規范化。制定實施了《廣州市“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，將減排考核列入對各區、縣級市黨政領導班子科學發展觀年度考核內容，強化減排硬約束。
    四、進一步落實保增長調結構的決策部署，環境保護優化經濟發展的綜合作用日益顯現
    充分發揮環境保護在保增長調結構中的重要作用，“十一五”期間，共審批總投資1.016萬億、其中環保投資523億的建設項目環評文件19824個，共批準總投資3029億、其中環保投資65.5億元的竣工環保驗收項目8897個，否決環評、驗收項目共2738個，減少了新增污染，促進了產業轉型升級。
    （一）通過推動規劃環評優化經濟結構和產業布局。先后開展了廣州市高壓電網規劃、軌道交通線網建設規劃、石油化工制造業發展規劃等6個重點規劃的環境影響評價。其中，廣州市高壓電網規劃環評成為全國率先通過環保部審查的電網規劃環評，發揮了表率和示范作用。積極推進水泥、石油化工、固體廢物和危險廢物處理等重污染行業的規劃環評和廣州東部汽車產業基地、“退二進三”承接基地等8個區域開發規劃環評，為順利推動我市重點項目建設打下堅實基礎。
    （二）通過嚴格環保準入提升經濟發展質量。大力支持符合科學發展方向的新型工業化等現代產業項目，積極促進白云國際機場擴建工程、樂金顯示（中國）有限公司第8.5代薄膜晶體管液晶顯示器件（TFT-LCD）、和諧型大功率機車檢修基地項目等重大骨干項目建設。嚴把環保準入關，防止“兩高一資”項目乘機搭車上馬，停止了鋼鐵、水泥、制革、印染、電鍍等污染嚴重項目的環保審批。在2009年已停止審批燃煤電廠項目基礎上，2010年又停止了使用燃煤鍋爐工業項目的環保審批。加強市政務中心“環保行政許可事項受理窗口”工作，連續7年服務滿意率100%。
    （三）大力支持亞運及相關項目建設。對亞運重點工程進行全過程環保管理，實行專人專辦，狠抓落實；積極配合亞組委制定亞運工程審批指南工作手冊，對亞運工程項目實行即到即辦，確保項目按計劃推進。完成了全市共72個亞運工程項目的環評審批與竣工環保驗收工作，為亞運順利召開提供了保障。
    五、深入開展城鄉環境綜合整治，促進城鄉環境面貌進一步改善
    圍繞建設宜居城鄉目標，全面推進噪聲、固體廢物、放射性污染防治及農村環境綜合整治和生態建設，大力統籌城鄉環境保護發展。
    （一）強化噪聲污染防治。大力實施《廣州市“寧靜工程”實施方案》。監督建設單位、環評編制單位做好噪聲減緩工作，尤其是對于新建、改建經過住宅、醫院、學校等敏感區域的交通項目，要求認真落實好安裝隔聲屏障或通風隔聲窗、采用全封閉聲屏障或全封閉隧道、禁止在敏感點路段進行夜間施工等措施。積極推進內環路等中心城區典型道路噪聲防治及公交站場改造和公交車降噪工作。從2007年1月起市中心區路段全天禁止摩托車行駛，道路交通噪聲明顯下降。實施“環保護考”民心工程，全市各考場環境噪聲連續5年低于55分貝，符合國家1類區晝間標準。2010年，全市區域環境噪聲和交通干線噪聲平均值分別為55.1和69.1分貝，城市聲環境質量保持穩定。
    （二）強化固體廢物污染防治。以“減量化、無害化、資源化”為原則，嚴格落實固體廢物申報登記、危險廢物經營許可證、嚴控廢物處理許可證、危險廢物轉移計劃報批和轉移聯單等各項管理制度，對固體廢物產生到處理實施全過程監管，醫療廢物、危險廢物處置率達100%。嚴格管控進口廢物加工經營，防止“洋垃圾”流入我市。編制實施了《廣州市固體廢物污染防治規劃（2005-2015）》，并及時啟動中期修編工作，重點對醫療廢物、危險廢物的處置工作進行深入規劃。廣州市廢棄物安全處置中心建設順利推進。
    （三）強化輻射環境監督管理。加強了輻射環境監測與管理，建設了5個輻射環境自動監測站，購置了3臺輻射監測應急車，完成對亞運會廣州賽區競賽場館、非競賽場館、訓練場館以及接待酒店共162個重點目標的輻射環境本底調查監測。結果表明，廣州市區域輻射環境質量和所有亞運場館輻射環境均處于正常安全水平。完成了重點放射源庫視頻監控設施建設、放射源點位監控電子標簽安裝及珠江廣州河段5個國控斷面河水放射性環境質量監測，在全省率先實現由輻射源監督性監測擴展到區域水和大氣輻射環境質量監測，實現了對90%以上輻射源的電子巡檢和動態管理。
    （四）強化農村環境保護。大力推進農村污水治理，按照從化市1000元/人、其他地區800元/人的補助標準，合計補助5.89億元，完成了296個農村生活污水處理設施建設，惠及農村常住戶籍人口71.5萬人。以生態示范創建活動為載體，推動農村生態環境保護。“十一五”期間，從市本級排污費中列支農村環境保護專項經費2581萬元，重點用于61個農村生態示范創建工作，改善了農村人居環境和生態環境面貌。
    （五）強化生態環境建設。全面推進青山綠地、迎亞運等綠化美化工程，完成142條道路綠化升級改造和44個城市出入口景觀節點建設，市區主干道的198座立交橋、人行天橋全部綠化整飾，205個城市公園免費開放，全市森林覆蓋率達41.2%，建成區綠地率35.5%、綠化覆蓋率40.15%，人均公共綠地15.01平方米，形成了“森林圍城、城在林中”的生態景觀，榮獲“國家園林城市”和“國家森林城市”稱號。全市建成綠道1060公里，超額完成省下達的526公里建設任務，成為全省線路最長、覆蓋面最廣、服務人口最多、配套設施最齊、連接景點最多、在中心城區分布最廣的綠道。
    六、進一步加大環境執法監管力度，努力維護群眾環境權益和社會安全穩定
    堅持“鐵腕治污”，對環境違法行為“零容忍”，妥善處理事關群眾切身利益的環境問題，加強環境應急能力建設和應急保障，確保了亞運環境質量和環境安全。
    （一）嚴厲打擊違法排污行為。五年來，全市環保部門共出動執法人員417689人次，檢查企業171876家次，立案查處環境違法案件16111宗，行政處罰案件12081宗，責令關停企業（項目）7416家（個）。工商、環保、城管等部門加大對無牌無證工商業戶的污染整治力度，查處各種無證照工商業戶13229家。通過嚴格執法，促進企業由消極被動治污向主動配合治污轉變。環保部門進一步加強與紀檢監察、檢察、安監、質監、海關、檢驗檢疫等部門在環境保護方面的溝通協作，建立健全環境聯合管理工作機制。2008 年全市環保行政處罰罰款總額超過之前30年總和，2009年位列全省第一，2010年再創歷史新高，環境執法持續保持高壓態勢。
    （二）強化對突出環境問題的掛牌督辦。自2007年以來，聯合監察部門對786家企業實行掛牌督辦。其中，2010年對12個區、縣級市中涉及3個工業園區、3個流域、3個區域范圍的10個突出環境問題及列入環境整治的29家企業實施掛牌督辦。各區、縣級市制定實施了對本轄區突出重點、難點、熱點環境問題實施掛牌督辦的工作方案，完成了掛牌督辦任務。
    （三）全力維護群眾環境權益。暢通環保投訴渠道，堅持實行環保信訪回訪和每月局領導信訪接待日制度，認真查處公眾環境信訪投訴案件，“十一五”期間共受理群眾環保信訪投訴98371件，辦結率達95%以上，做到了事事有回音、件件有答復。針對道路建設、垃圾處理、消防站、變電站等城建配套項目日益成為群眾反映強烈的“厭惡性”工程等問題，充分尊重公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，最大限度地減少建設項目對周圍群眾的影響，妥善處理了京溪污水處理廠、華南路三期、廣明高速、五山變電站、北麒輸變電工程、云溪路等項目的公眾訴求問題，維護了社會穩定。
    （四）全力保障環境安全。逐步完善環境應急預案體系，相繼制定了《廣州市突發環境事件應急預案》、《廣州市2010年亞運環境安全保障工作方案》、《第16屆亞運會環境安全保障應急預案》及其配套的7個子預案、2個重點場館環境安全保障專項預案。同時要求上千家化工、印染、電鍍企業編制突發環境事件應急預案并開展演練，做好應急物資的儲備等工作。舉行了廣莞、廣佛肇等跨區域突發環境事件應急演習；建立健全了多部門、跨區域的環境應急聯動機制。5年來，12369熱線共接報各類環境應急事件460宗，均得到及時妥善處置。
    七、積極發動廣泛的社會參與，形成保護環境的強大合力
    堅持創新方法，廣泛宣傳發動，動員社會各界力量共同為保護環境獻計獻力，綠色環保的觀念深入人心，全社會關心支持和參與環保的氛圍更加濃郁。
    （一）緊密依托高端的專家團隊。積極引進“智囊”和“外腦”, 連續多年邀請國內外高端專家團隊利用國家“863”、“973”科研成果和北京奧運會空氣質量保障經驗，為我市環境保護工作出謀劃策，制定實施亞運空氣質量保障方案，并在亞運會期間每日進行專家集體會商，提出許多行之有效的建議，全程服務亞運空氣質量保障工作。亞運期間，共組織相關專家會商76次，提出監管建議240條，為強化區域流域聯防聯控、保障亞運空氣和水環境質量發揮了重要的技術支撐作用。
    （二）加大環保宣傳力度。開展了以“迎接亞運會、創造新生活”為主題的群眾性環保活動、“迎亞運講文明樹新風”環境保護百日志愿服務全民行動、“今日羊城天更藍——愛我廣州攝影作品大賽”活動，營造了“全民參與、全民行動、全民共建、全民共享”的環境保護氛圍。
    （三）全方位發動社會參與。鼓勵廣大市民積極舉報環境污染行為，2006年以來根據群眾主動提供的近10萬宗舉報線索，嚴肅查處各種污染行為，解決了群眾關心的環境問題。充分運用財政資金杠桿，撬動企事業單位加大治污資金投入和技術研發力度，實現經濟效益、社會效益和環境效益的多贏。全市6000余家企業深入開展污染整治，1190家企業積極參與“千家企業清潔生產”行動，分別有77家和36家企業通過自愿及強制清潔生產審核驗收。累計創建各類綠色學校809所、綠色社區259個，生態示范村（鎮、園）68個，環境友好企業20家。駐穗部隊堅持與地方一道，共同開展各種污染防治，做出了表率。
    八、加強環境保護能力建設，不斷提升環保監督管理水平
    積極踐行“敢想會干為人民，包容共享促和諧”的亞運精神，始終保持戰戰兢兢、如履薄冰、慎之又慎、細之又細的工作作風，從機構人員編制、監測監控能力、隊伍建設等方面著手，全面推動環保事業發展。
    （一）環境監測監控體系日益完善。集12369聯動指揮平臺、污染源在線監控系統、衛星GPS定位調度系統等六大功能模塊于一體的廣州市環境監控指揮中心建成投入使用，布設24個空氣自動監測站點、8個水質自動監測站，配備2輛環境應急指揮車、6臺應急監測車、4艘監測船、9輛空氣流動監測車、14輛機動車排氣遙感檢測車，并通過區域聯動對全市乃至珠三角實施監控監測，實現了環境監管能力質的飛躍。市環境監測中心站具備了水、氣、噪聲、輻射等環境要素400多項的監測能力，是目前全國最先進的環境監測機構之一，并成為中國科學院廣州地球化學研究所“博士后科研基地”；2010年共出具有效數據341.5萬個，是2009年的2倍。
    （二）環保隊伍建設全面加強。在2010年機構改革中，市級環保行政執法專項編制增加了50名，達到102名，增幅近一倍；完成了市級環保綜合執法改革，并實現全市環保執法隊伍統一著裝。大力加強環保隊伍思想作風建設，深入開展創新爭優活動，市環保局污染防治處黨支部被中央組織部、中央創先爭優活動領導小組授予“廣州亞運會創先爭優先進基層黨組織”稱號。堅持以完善懲治和預防腐敗體系為重點，深入開展黨風廉政建設。此外，環境監測、科技、規劃、信息、統計、對外交流合作等基礎工作也取得明顯進展。