2021年，全市生態環境保護工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東廣州系列重要講話、重要指示批示精神，認真落實省工作要求，在市委、市政府的正確領導下，以持續改善環境質量為目標，以“保障環境安全，服務社會發展”為重點，以生態環境保護督察整改為抓手，繼續保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰，深化生態環境保護垂直管理制度改革，持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化。在各區各部門的共同努力下，生態環境保護各項工作取得積極進展，為廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”提供了堅實生態環境保障。 

　　2021年，我市生態環境質量持續改善，環境安全有效保障。環境空氣質量連續兩年全面達標，環境空氣質量優良天數比例88.5%；PM_2.5平均濃度24微克/立方米，連續五年達標并穩定在較低濃度水平，繼續在國家中心城市中保持最優。國家初步反饋水質信息顯示，16個國考省考斷面水質全面達到省年度考核要求，地表水水質優良斷面比例提升為81.3%，劣V類水體斷面比例保持為零；10個城市集中式飲用水水源地水質100%穩定達標，鄉鎮飲用水水源水質均達標；8條入海河流斷面水質全部優良，近岸海域水質穩中趨好。土壤污染風險有效管控，土壤環境質量總體穩定。危險廢物持證經營單位21家，總利用處置能力78萬噸/年、收集能力30萬噸/年，安全處置醫療廢物34381噸，醫療垃圾12946噸，工業危險廢物安全貯存處置率、廢舊放射源送貯率、城鎮生活垃圾無害化處理率、醫療廢物和醫療垃圾無害化處置率均保持100%。城市聲環境功能區夜間達標率為87.5%，連續達到全國文明城市測評要求。

　　一、堅持服務導向，以綠色發展為引領推動經濟高質量發展

　?。ㄒ唬┫到y謀劃“十四五”生態環境保護工作。完成“十三五”環境保護規劃終期評估，編制廣州市生態環境保護“十四五”規劃，對未來五年的生態環境保護工作進行系統籌劃。在全省率先完成“三線一單”成果編制并發布《廣州市“三線一單”生態環境分區管控方案》，劃分環境管控單元253個，明確環境準入要求。不斷提高生態環境參與宏觀決策的能力，推動廣州市城市環境總體規劃（2014-2030年）、聲環境功能區區劃、飲用水源保護區區劃等納入市“多規合一”平臺，完成項目、規劃聯審422個。

　?。ǘ┓e極應對氣候變化。開展全市二氧化碳排放形勢分析和碳排放形勢測算研究，完成2019和2020年溫室氣體清單編制。積極參與全國碳市場建設和省碳市場新增行業工作，廣州企業連續8年（2013-2020年度）100%完成碳配額履約。繼續推進碳普惠制試點，在廣州碳普惠平臺上線步行獲取碳幣功能模塊和碳中和小程序，向省備案碳普惠核證減排量項目17個。積極協助南沙區申報國家首批應對氣候變化投融資試點。推薦申報省減污降碳突出貢獻企業20家，狀元谷綠色低碳園區入選生態環境部2021年綠色低碳典型案例。

　　（三）主動服務“六穩” “六保”。立足生態環境保護工作職責，精準做好常態化疫情防控相關環保工作，規范涉疫廢水應急監測，嚴格涉疫廢物全流程監管。落實規劃環評制度，強化城市規劃建設環境源頭防控。深化生態環境領域“放管服”改革，印發實施《廣州市建設項目環境影響評價文件告知承諾制審批實施細則（試行）》，進一步提高環評審批效率，完善建設項目閉環式管理；跟蹤服務重大項目行政審批，持續助力優化營商環境，全年審批建設項目環評文件1345宗。優化建設用地土壤環境管理，出臺7方面14條細化措施，進一步縮減調查報告評審范圍、簡化農轉建調查內容、推行調查報告分級評審，推動加快城市土地有序流轉。加強對企業治污的指導幫扶，將5批1095家企業納入執法正面清單，免于或減少現場執法檢查，做到“無事不擾”；將環境違法行為行政處罰自由裁量規則擴展至19大類287項，實現法律效果與社會效果相統一。

　　二、突出精準、科學、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰

　　（一）深入打好藍天保衛戰。堅持“減煤、控車、降塵、少油煙”總體工作思路，深化PM_2.5和臭氧協同控制。扎實開展揮發性有機物治理。推進分級管控、深度治理重點揮發性有機物企業132家，開展揮發性有機物綜合整治印刷行業企業327家，夯實銷號式整治及“回頭看”重點企業1179家，開展加油站、儲油庫油氣排放專項執法檢查，走航監測行程超8000公里，加強餐飲油煙整治。有序推進移動源污染防治。利用遙感設備開展黑煙車抓拍執法，開展遠程OBD監管重型柴油車2000輛；新增純電動巡游出租車3042輛，全市2.1萬輛巡游出租車純電動比例達80%，提前淘汰老舊營運柴油車883輛；抽查用車大戶784家，道路、停放地抽檢柴油車約5.1萬輛，遙感監測柴油車約215萬輛次，開展船舶燃油抽檢1211艘次。保持揚塵污染高壓監管態勢。開展 “治污降塵、守護藍天”百日行動，印發實施建設工程揚塵整治和文明施工管理6條措施，通過夜間暗訪抽查、交叉檢查和聯合督導，嚴肅查處各類建設工地揚塵污染問題。強化油品質量監管。加強部門聯動，建立健全油品質量全過程監管工作機制，開展柴油車、施工機械使用油品抽檢。全力開展污染天氣應對。落實污染天氣應對減排清單，采取針對性措施，實施差異化管理。

　　（二）深入打好碧水保衛戰。堅持“陸海統籌、河海共治，以流域為體系，以網格為單元”系統治水思路，聚焦主要水污染物氨氮減排，鞏固提升國考省考斷面水質，狠抓水污染防治方案計劃落實。持續開展科學精準依法治水。繼續強化水污染防治統籌督導及水質監測預警； “一斷面一策” 推進水污染防治強化措施，督促推進排水單元達標改造和合流渠箱清污分流工程，提高污水處理廠進水濃度和城市生活污水集中收集率；加強水污染聯防聯治，協調開展穗莞跨界聯合執法行動。督促強化重點考核斷面周邊一級支流治理。375條重點考核斷面周邊一級支流消除劣Ⅴ類，納入市總河長10號令的74條一級支流消除劣Ⅴ類，1條延遲驗收。加強近岸海域污染防治。編制廣州市“十四五”海洋生態環境保護規劃，推進實施美麗海岸建設項目；深入推進入海河流污染治理和入海排污口排查整治；建立生態環境、海洋綜合執法、海警、海事等多部門綜合執法協作機制；協調推進港口船舶污染物防治和海漂垃圾治理。切實做好飲用水水源生態環境保護。完成飲用水水源地環境狀況評估，推進沙灣水道東涌水廠（舊取水口）水源保護區生效工作，組織推進沙灣水道廣佛跨界區域違法問題整治，開展飲用水水源地環境保護專項行動“回頭看”。

　?。ㄈ┥钊氪蚝脙敉帘Ｐl戰。堅持“預防為主、保護優先、分類管理、風險管控”的思路，嚴格農用地安全和建設用地風險管控，確保土壤環境安全有效保障。加強土壤污染源頭控制。公布2021年土壤污染重點監管單位名錄，督促相關單位開展隱患排查、自行監測及檢測結果公開。強化建設用地土壤環境管理。印發實施土壤污染風險評估、風險管控及修復效果評估評審工作程序，不斷完善做好建設用地土壤污染狀況調查報告評審、修復方案備案等工作，完成建設用地地塊土壤污染狀況調查報告評審521個。有序開展地下水污染防治。完成“十四五”地下水環境質量點位優化調整，組織開展地下水“雙源”監測現狀調查，持續推進地下水重點污染源調查評估。加強自然保護地監管。督促相關職能部門、管理機構對照國家和省要求進行檢查整改。統籌推進農業農村污染防治。協調做好畜禽養殖環境監管、農村飲用水水源保護、農村生活污水和農村黑臭水體治理等工作，推動農村生態環境持續改善。

　　（四）強化固體廢物污染防治。推進危廢處置能力建設。建成廣州市廢棄物安全處置中心二期物化項目、廣州東部工業固廢處置項目，新增危險廢物處置能力22.8萬噸/年，督促加快推進南沙醫療廢物協同處置項目建設。做好涉疫廢物收運處置。組織醫療機構、集中醫學觀察場所等重點場所涉疫廢物收運處置，疫情期間，啟動應急收處措施，調集收運力量，確保涉疫廢物及時、安全、有效處置，涉疫廢物無害化處置率100%，未發生疫情傳播和污染環境情況。啟動“無廢城市”試點建設。全面摸查固體廢物管理現狀，編制《廣州市“無廢城市”建設試點實施方案》。加強固體廢物日常管理。建立危險廢物環境管理重點企業名單，開展危險廢物規范化管理考核，強化固體廢物申報登記審核抽查，完成企業規范化檢查700家次和企事業單位危險廢物數據申報審核1.54萬家；開展廢礦物油、鋁灰渣、實驗室危險廢物等危險廢物專項行動，全面禁止進口“洋垃圾”。

　　（五）扎實推進噪聲污染防治。推動落實噪聲污染防治年度工作計劃，明確任務，壓實責任，強化噪聲源頭控制，加強建筑施工、交通運輸、工業和社會生活噪聲監管。開展中、高考等各類考試‘綠色護考’行動，受益考生65萬人次以上。協調開展建筑施工噪聲聯合執法行動和社會生活噪聲擾民專項整治行動。推動出臺全市范圍實施機動車禁鳴喇叭措施通告。

　　三、深化改革創新，不斷完善生態環境治理體系

　?。ㄒ唬┩晟粕鷳B環境治理領導責任體系。全力推進中央、省生態環境保護督察整改，第一輪中央、省生態環境保護督察反饋問題完成整改61個，交辦的3334件群眾舉報信訪件全部完成整治。印發實施《中央第四生態環境保護督察組駐粵期間廣州市配合保障工作方案》等文件，明確督察期間配合保障十項工作規則和五項工作制度，圓滿完成第二輪中央生態環境保護督察各項配合保障任務。組織開展市2020年度環保目標責任考核，進一步壓實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。持續深化生態文明體制改革，完成年度改革任務。

　?。ǘ┩晟粕鷳B環境治理企業責任體系。督促企業落實生態環境保護信息公開主體責任，做好對企業政策解讀，不斷提升涉企政策發布質量。大力推進生態環境損害賠償，建立生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制，全市共開展生態環境損害索賠案件31宗，辦案數量居全省首位。持續推進主要污染物總量減排，順利完成排放源統計工作任務。扎實推進重點排污單位自動監控設施建設，重點排污單位全部完成自動監控設施安裝與生態環境部門聯網。完善重點行業清潔生產評價指標體系，組織對強制性清潔生產技術改造企業進行技術指導和現場審核。

　　（三）完善生態環境治理全民行動體系。組織開展污染防治攻堅戰、強化涉疫醫療垃圾監管、生態環境損害賠償、中央生態環境保護督察整改等專題宣傳，制作“十三五”生態環境保護專題片，發布廣州生態環境保護圖鑒，籌建廣州新時代生態文明建設主題館和COP15廣州線上展館，提升全民環保意識，積極營造綠色環保社會氛圍。大力開展“送法上門”“送法到人”進機關、進企業、進社區、進鄉村、進學校、進網絡等活動，提供咨詢解答服務8000多次，完成重點排污單位環境信息公開760家。

　　（四）完善生態環境治理監管體系。協調推進粵港澳大灣區生態環境保護合作和區域污染聯防聯治。深入開展環保員隊伍管理試點，海珠區環保員隊伍管理試點工作被納入市第二批改革創新經驗，在全市范圍內推廣。深化行政執法規范化標準化建設，制定廣州市生態環境執法事項目錄，健全“雙隨機、一公開”監管，開展水、大氣、土壤、固廢、噪聲、自然保護等專項執法行動及跨區域、跨部門聯合執法。2021年，全市共立案查處環境違法案件1580宗。

　?。ㄎ澹┩晟粕鷳B環境治理市場體系。實施生態保護補償，按計劃推進實施流域水環境生態保護補償試點。組織開展排污許可證質量檢查、執行報告提交率審核、執行報告規范性審核以及持證排污單位自行監測幫扶指導，并督促企業對存在問題落實整改。加強環評文件質量監管，對存在環評失信行為的41家編制單位和44名編制人員進行失信記分處理。加強社會生態環境檢（監）測機構監督管理，監督檢查機構121家。

　?。┩晟粕鷳B環境治理信用體系。開展企業環境信用評價及信用修復，不斷擴寬信用管理覆蓋面，納入環境信用評價范圍企業1945家，引導企業“即時修復”信用91家，主動幫扶失信企業完成環境信用修復28家，完善生態環境領域聯合激勵懲戒機制，樹立環保誠信企業等正面典型，曝光違法案件，推送守信聯合激勵對象117家、失信聯合懲戒對象95家。市生態環境局在2020年廣州市社會信用體系建設考核中獲評優秀等級。

　?。ㄆ撸┩晟粕鷳B環境治理法規政策體系。積極推進生態文明領域立法，堅持“小切口”立法思路，編制《廣州市生態環境保護條例》，經市人大常委會表決通過。開展《廣州市餐飲場所污染防治管理辦法》立法后評估并啟動修訂程序。制定廣州市規范生態環境行政處罰自由裁量權規定等7件規范性文件，制定過程廣泛征求意見，執行合法性審查、集體討論決定等程序。

　　四、夯實基礎工作，持續提升生態環境治理能力

　?。ㄒ唬┨嵘鷳B環境監測能力。大力推進大氣環境預警防控網絡建設。制定發布生態環境監測常規、指令性工作年度任務，按時保質保量完成各項監測任務。有序開展海洋生態環境監測，完成近岸海域海水質量監測。做好環境空氣、地表水環境自動監測站的運行維護和相關保障。

　　（二）提升信息化監管能力。高效推進生態環境數據資源整合共享。統籌推進“穗智管”生態環境主題第三階段建設工作，實現生態環境狀況全面展示，為決策提供數據支撐。扎實推進“數字政府”建設，行政許可事項網上受理辦結率100%。升級完善視頻監控及指揮調度平臺功能，推廣共享共用無線視頻監控等裝備（服務）。推進移動執法系統（三期）建設，結合實際動態調整執法檢查、立案處罰等業務流程。

　?。ㄈ┨嵘h境風險和信訪矛盾化解能力。修訂印發《危險廢物相關單位突發環境事件應急預案備案的指導意見》及配套工作方案，分級分類管理，實行簡化備案6400余家。持續開展環境安全隱患排查，督促企業落實環境應急管理和風險防控措施。加強培訓演練，進一步提升環境應急管理人員綜合素質和業務水平。扎實做好生態環境信訪事項辦理，全面落實領導包案制，每月開展局領導接訪活動，局領導分片督導、帶案下訪、包案化解共85宗，解決一批群眾重復投訴、反映強烈的環境問題。2021年，全市受理環境信訪案件40383宗，均按時限辦結。

　?。ㄋ模┘訌姼刹筷犖槟芰ㄔO。圓滿完成生態環境綜合執法改革，全力推進生態環境機構垂管改革落地見效，明晰職責定位。選優配強局機關中層干部和各分局、各直屬單位領導班子成員，擇優開展局系統公務員職級晉升工作。開展分局選人用人、干部人事檔案等專項檢查，加強干部管理、監督、考核。制定《廣州市生態環境局機關編外人員管理辦法（試行）》，修訂《廣州市生態環境局請（休）假管理規定》，進一步規范、完善人員管理制度。持續加大干部培訓力度，組織局系統內部教育培訓項目34項，聯合市委組織部完成一期市生態環境專題培訓。鄉村振興對口幫扶取得新進展，緊緊圍繞幫扶任務目標，優中選優選派駐鎮幫鎮扶村干部，組織開展“扶貧濟困日”獻愛心和消費幫扶活動，深入開展光德鎮基礎設施、產業項目規劃調研，科學論證青花瓷產業幫扶項目發展壯大可行性。

　　五、堅持全面從嚴治黨，扛起生態環境保護政治責任

　?。ㄒ唬┢鞄悯r明講政治，不斷增強政治判斷力、領悟力、執行力。始終堅持政治建設擺在首位，堅決落實“第一議題”制度，先后組織習近平總書記在黨史學習教育動員大會、慶祝建黨100周年大會上的重要講話精神、重要指示批示精神等“第一議題”學習29次，堅持以更高站位捍衛“兩個確立”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。服務做好“令行禁止、有呼必應”共建共治共享，先后組織75名黨員突擊隊赴越秀區黃花崗街科苑社區、水蔭路社區，荔灣區昌華街西關大屋社區、逢慶社區、如意坊社區等抗疫一線開展風險人群排查、核酸檢測等志愿服務工作150多天次，在抗疫一線彰顯黨員本色。

　?。ǘ┥钊腴_展黨史學習教育，持續踐行“我為群眾辦實事”。深入開展黨史學習教育，成立局黨史學習教育領導小組，成立黨史學習教育專班，印發實施方案。局黨組多次召開會議研究部署黨史學習教育工作。局領導帶頭學黨史、講黨課，認真參加組織生活會，引導黨員學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，進一步堅定理想信念，堅信黨的領導。堅持以人民為中心，扎實推進“我為群眾辦實事”重點民生項目。

　?。ㄈ┩怀黾訌婞h建引領，進一步發揮黨組織作用。召開機關第一次黨員代表大會，完成機關黨委、機關紀委換屆選舉工作。印發《廣州市生態環境局黨建黨務管理制度（試行）》，進一步規范基層黨組織建設工作。每季度組織黨支部評星定級考核，營造比學趕超的濃厚氛圍。依托“學習強國”“黨員微教育”平臺加強理論學習，不定期檢查通報學習情況。

　?。ㄋ模┴瀼芈鋵嵢鎻膰乐吸h，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持落實年度黨風廉政建設和反腐敗工作會議制度，召開2021年全市生態環境系統全面從嚴治黨視頻會議，機關各處室、各分局、監測站、各直屬單位主要負責人簽訂《黨風廉政建設責任書》，壓緊壓實一把手“一崗雙責”。開展全市生態環境系統巡檢工作，推動全面從嚴治黨向基層縱深發展。持續推進紀律教育學習月活動，組織參觀廣州市黨員干部紀法教育展覽，觀看警示教育片，接受黨紀國法廉政教育洗禮。充分運用好“四種形態”，堵塞漏洞、查漏補缺，抓早抓小，切實將違紀違法問題消除在萌芽狀態。