廣州市環(huán)境保護局

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??? 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《廣州市環(huán)境保護條例》規(guī)定，現(xiàn)通報2009年廣州市環(huán)境狀況：

一、2009年廣州市環(huán)境質(zhì)量情況

2009年，廣州市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。環(huán)境空氣質(zhì)量在2008年持續(xù)改善的基礎(chǔ)上進一步提高，水環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，聲環(huán)境質(zhì)量保持良好水平。

——城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，酸雨情況有所減輕。

城市空氣質(zhì)量：二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年平均濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準要求，降塵量符合廣東省推薦標準。與2008年相比，二氧化硫、可吸入顆粒物年平均濃度分別下降15.2%和1.4%，二氧化氮年平均濃度與2008年持平，月均降塵量下降6.1%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例上升0.81個百分點。

2009年廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況

降水：2009年廣州市降水pH值為4.74，比2008年上升0.27pH個單位，降水酸度降低；酸雨頻率為60.5%，比2008年下降17.3個百分點。

——地表水水質(zhì)保持穩(wěn)定，集中式飲用水源水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。

飲用水水源：全市9個集中式飲用水源地的水質(zhì)達標率（單因子評價法）為82.23%，比2008年提高1.27個百分點，其中東部西洲水廠、新塘水廠，南部南洲水廠、沙灣水廠，北部巴江水廠、秀全水廠飲用水源地水質(zhì)達標率為100%，西部江村水廠、石門水廠和西村水廠水質(zhì)達標率為61.67%，比2008年上升2.22個百分點，主要影響指標為氨氮、糞大腸菌群等生活有機污染指標。

珠江廣州河段：2009年珠江廣州河段水質(zhì)屬Ⅳ類，豐水期水質(zhì)符合Ⅲ類，與2008年相同。參與評價的23項水質(zhì)指標中高錳酸鹽指數(shù)、汞等19項指標平均濃度達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，氨氮、溶解氧、石油類、糞大腸菌群平均濃度達到Ⅳ類標準，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率為100%。

其它江河：

流溪河從化溫泉以上上游段和南沙鳧洲水道水質(zhì)達到Ⅱ類，水質(zhì)優(yōu)良。

流溪河從化溫泉至太平段、增江、西福河、東江北干流水質(zhì)達到Ⅲ類，水質(zhì)良好。

流溪河白云段有16項指標平均濃度符合或優(yōu)于Ⅲ類標準，化學需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、石油類3項指標符合Ⅳ類標準，揮發(fā)酚符合Ⅴ類標準，氨氮、總磷、糞大腸菌群劣于Ⅴ類標準。

花都白坭河水質(zhì)由2008年劣于Ⅴ類變?yōu)?/SPAN>Ⅳ類，顯著好轉(zhuǎn)。

番禺沙灣水道21項指標平均濃度符合Ⅱ類或Ⅰ類標準，石油類、糞大腸菌群符合Ⅳ類標準。

市橋水道19項指標平均濃度符合或優(yōu)于Ⅲ類標準，氨氮、總磷、石油類平均濃度達到Ⅳ類標準，糞大腸菌群劣于Ⅴ類標準。

南沙蕉門水道、洪奇瀝水道、小虎瀝水道22項指標平均濃度符合或優(yōu)于Ⅲ類標準，石油類符合Ⅳ類標準。

——城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量保持良好。

城市區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級平均值為55.0dB(A)，與2008年持平；道路交通噪聲等效聲級平均值為69.2dB(A)，比2008年上升0.1dB(A)。

二、2009年改善環(huán)境質(zhì)量的主要措施

——深入推進“空氣整治50條”及“新31條”，空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

在2008年大力推進《廣州市2008—2010年空氣污染綜合整治實施方案》（簡稱“空氣整治50條”）基礎(chǔ)上，制定實施了亞運前深化“空氣整治50條”的31條措施（簡稱“空氣整治新31條”），深化對工業(yè)企業(yè)、機動車、飲食服務(wù)業(yè)廢氣和工地揚塵、揮發(fā)性有機物等7個方面空氣污染綜合整治。市政府決定2009年和2010年在環(huán)保部門預(yù)算外安排6億元專項資金，用于空氣污染整治；由此帶動企業(yè)投入18億元、全市投入24億元治理空氣污染。

系統(tǒng)推進工業(yè)廢氣污染治理。完成重點工業(yè)企業(yè)脫硫工作，脫硫能力累計12.3萬噸/年；淘汰91家共1425萬噸落后水泥產(chǎn)能，關(guān)停23個小火電項目共209.8萬千瓦機組。制定實施《關(guān)于重點工業(yè)企業(yè)實施降氮脫硝工作的通告》，瑞明電廠、恒運D廠脫硝工程已投入運行，每年減少氮氧化物排放約4000噸；預(yù)計到2010年6月可再增加1.8萬噸以上的氮氧化物減排能力。

大力推動市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”和中心城區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一批116家“退二”企業(yè)中，95家已完成搬遷或關(guān)停并轉(zhuǎn)。市政府確定了10個“退二”企業(yè)承接基地，并在3年內(nèi)每年安排財政資金1.5億元，支持基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定實施《關(guān)于劃定禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域的通告》，57家企業(yè)已有25家完成清潔能源改造任務(wù)。

全面推進機動車污染防治。全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油，全市共新登記國Ⅲ汽車53.9萬輛。對124萬輛本地汽車、35.7萬輛外地汽車核發(fā)了環(huán)保標志，并從亞運會倒計時一周年起，對違反環(huán)保標志限行規(guī)定的車輛正式執(zhí)行罰款和扣分處罰；進一步加強客貨運車輛、市政工程施工車輛等污染專項整治和在用車抽檢執(zhí)法工作，依法責令3183輛排氣超標車輛限期維修合格，對2584輛超標車輛進行公開曝光。已建成簡易瞬態(tài)工況法檢測線53條，在建16條。出臺《廣州市鼓勵淘汰黃標車暨汽車以舊換新實施辦法》，鼓勵黃標車提前淘汰。

標本兼治飲食服務(wù)業(yè)污染。建立健全新建項目并聯(lián)審批和污染擾民聯(lián)合查處機制，共取締無證照餐飲業(yè)4870戶，引導辦照8257戶，引導辦證6639戶，引導不符合餐飲經(jīng)營條件的業(yè)戶轉(zhuǎn)營726戶，限期整改1016戶，責令停業(yè)112戶；列入第一、第二批重點整治的338家飲食業(yè)戶已完成整改或關(guān)停。12369環(huán)保熱線接受飲食服務(wù)業(yè)污染投訴下降21.02%。

加大力度控制揚塵污染。制定實施《關(guān)于發(fā)布2010年廣州亞運會亞殘運會期間控制建設(shè)工地揚塵和噪聲措施的通告》，共督查工地806個次，發(fā)出653份責令整改通知書，責令109個未達標工地停工整改，完成190塊閑置工地和停建工地整治；創(chuàng)建“市容達標路、樣板路”96條共130多公里；每天出動152臺灑水車，對一、二、三級道路以及內(nèi)環(huán)路等城市快捷道路系統(tǒng)路面進行沖洗，同時對揚塵高發(fā)路段噴霧降塵。

率先啟動揮發(fā)性有機物排放控制工作。發(fā)布實施《關(guān)于控制重點行業(yè)揮發(fā)性有機污染物排放的通告》，要求全市11個重點行業(yè)4000多家揮發(fā)性有機物排放企業(yè)實施整改，已有1666家完成整改或停產(chǎn)、關(guān)閉。發(fā)布實施《關(guān)于開展油氣回收治理的通告》，69座加油站、2座儲油庫和10輛油罐車完成整治任務(wù)。

——開展大規(guī)模的污水治理和河涌綜合整治，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

采取舉全市之力、加大投入、倒排工期等超常規(guī)措施，開展我市有史以來最大規(guī)模的污水治理和河涌綜合整治，并全面禁止向江河湖泊直接排放污水。

加大治水資金投入力度。充分發(fā)揮市水投集團投融資功能，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式籌集建設(shè)資金。實施階梯式水價改革，城市污水處理費由原來的0.7元/噸上調(diào)至0.9元/噸以上。

加快治水工程建設(shè)進度。落實《關(guān)于加快推進河涌綜合整治和污水處理工程建設(shè)的通告》及其配套的《綜合整治方案》，加快污水處理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)38座生活污水處理廠和覆蓋全市32個鎮(zhèn)（街）245個村的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，鋪設(shè)1140公里的截污管網(wǎng)，生活污水處理能力達233萬噸/日，城市生活污水集中處理率81.06%。大力推進121條河涌、388.52公里河道綜合整治。西江引水工程進入主體工程施工階段，已完成管網(wǎng)鋪設(shè)30公里。珠江西航道、前航道和海珠、荔灣等4個調(diào)水補水系統(tǒng)工程有序推進；沙河涌、獵德涌和車陂涌聯(lián)合補水工程已進入試運行階段。

依法從嚴控制污水排放。落實《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《綜合執(zhí)法方案》，對涉及污水治理、飲用水源保護的145家企業(yè)和11家建設(shè)進度較慢的中心鎮(zhèn)污水處理廠實施掛牌督辦，促使企業(yè)全面整改、污水處理廠加快建設(shè)。經(jīng)排查，全市責令限期拆除或封閉排污口的企業(yè)共5371家、排污口5440個；飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)排污口已全部拆除，飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)排污口和集污范圍內(nèi)排放污水單位前期整治工作已完成。

——狠抓“三大減排”工作，主要污染物總量減排連續(xù)4年實現(xiàn)“雙下降”。

省下達給我市化學需氧量和二氧化硫總量減排目標由2008年的0.5萬提升到0.8萬噸。根據(jù)國家和省初步核定，我市化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降6.2%以上和8%以上，且連續(xù)4年實現(xiàn)“雙下降”，超額完成省下達的減排任務(wù)和我市的預(yù)期目標。

通過推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進減排，全市分別有56家和44家企業(yè)開展了自愿清潔生產(chǎn)審核和強制清潔生產(chǎn)審核，并累計分別投入1235萬元和1890.9萬元財政資金，支持14個典型工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目和31個新技術(shù)、新工藝開發(fā)、示范和應(yīng)用項目建設(shè)。

——采取強化環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法20條措施，環(huán)境監(jiān)管力度進一步加大。

制定實施強化全市環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法的20條措施，依法解決涉及民生和影響環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境問題，環(huán)保執(zhí)法在上年環(huán)保罰款總額超過以往30年總和的基礎(chǔ)上進一步加強。

全年共組織開展大中型環(huán)保專項執(zhí)法行動22次，市、區(qū)兩級環(huán)保部門出動執(zhí)法人員81389人次，檢查企業(yè)34579家次，立案查處環(huán)境違法案件3769宗，行政處罰案件2888宗，罰款總額達5529余萬元，關(guān)停企業(yè)（項目）1546家（個）；罰款總額位列全省第一。

市環(huán)保部門對涉及12個區(qū)、縣級市的工業(yè)污染治理、中心鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)等7類環(huán)境問題、169家企業(yè)實施掛牌督辦，共有159家完成督辦任務(wù)。

共處理各類污染擾民問題2萬多宗，信訪投訴當年辦結(jié)率達95%以上。共組織4696人次回訪了1374件重點信訪件、1415名信訪人。每月舉行局領(lǐng)導信訪接待日活動，共接訪群眾90批131人次，反映的117宗信訪件均及時得到辦理。

發(fā)布《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（簡本），接報處理了各類突發(fā)環(huán)境事件104宗。制定實施應(yīng)對甲型H1N1流感環(huán)保監(jiān)管行動預(yù)案，提前部署污染監(jiān)控和應(yīng)急處置工作。成功組織廣佛突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測演習。集環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急指揮和監(jiān)測為一體的多功能環(huán)保專業(yè)船已動工建造。

三、2010年改善環(huán)境質(zhì)量將采取的主要措施

2010年是我市實現(xiàn)城市環(huán)境面貌“一大變”、舉辦“綠色亞運”、全面完成“十一五”減排目標的關(guān)鍵一年。2010年環(huán)境保護工作的總體要求是：認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以舉辦“綠色亞運”和實現(xiàn)“2010年一大變”為目標，深入開展“治氣”、“治水”及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面完成“十一五”主要污染物減排任務(wù)，著力推進宜居花園城市和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，努力發(fā)展綠色經(jīng)濟、推動綠色增長、建設(shè)綠色城市發(fā)展體系，確保亞運環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全。為此，在繼續(xù)爭取省的大力支持、全力推動區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治的同時，我市將重點抓好以下幾個方面工作：

——落實我市《2010年第16屆廣州亞運會空氣質(zhì)量保障方案》及其配套的污染控制、應(yīng)急預(yù)案、空氣質(zhì)量測報、環(huán)境監(jiān)管、機動車限行等5個實施方案，深化推進“空氣整治50條”和“空氣整治新31條”，全力保障亞運環(huán)境空氣質(zhì)量。

——落實我市《2010年第16屆亞運會水環(huán)境保障總體方案》及其配套的整治工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)控、飲用水源安全保障、應(yīng)急和監(jiān)測等5個行動計劃，全力保障亞運水環(huán)境質(zhì)量。

——落實《廣州市“十一五”主要污染物總量減排方案》，綜合采取減排工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴格監(jiān)管考核等措施，確保全面完成“十一五”主要污染物減排任務(wù)。

——落實環(huán)境執(zhí)法“零容忍”，在2009年鐵腕治污“五個一律”（凡是存在主觀惡意、明知故犯的，一律頂格處罰；凡是造成嚴重危害后果的，一律頂格處罰；凡是屢查屢犯的，一律頂格處罰；凡是偷排偷放的，一律頂格處罰；凡是“未批先建”、“批小建大”、“未批即建成投產(chǎn)”以及騙取審批的，一律頂格處罰）的基礎(chǔ)上，從四個方面再增加十個一律。其中：強化源頭控制方面（3個）：對于不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃要求、環(huán)保準入條件的建設(shè)項目一律不予批準；對于超過污染物排放總量控制指標、因督促不力未完成上級環(huán)保部門掛牌督辦任務(wù)的區(qū)域，一律實施“區(qū)域限批”或行業(yè)限批；對于產(chǎn)品產(chǎn)能、污染排放發(fā)生重大變化影響造成區(qū)域環(huán)境污染的，一律開展環(huán)境影響“后評價”。強化整治工程落實方面（3個）：對于未按照限期治理要求、污染治理工程整治未達標的，一律要求關(guān)閉；對于未按照市政府實施降氮脫硝、揮發(fā)有機性物回收、改用清潔能源通告的，一律采取最嚴格的法律措施，并在亞運期間禁排、限排；對于拒絕或不配合環(huán)保執(zhí)法檢查，性質(zhì)惡劣的，一律實施嚴格監(jiān)管，并實施“駐廠蹲點”，深挖嚴處環(huán)境違法問題。強化落實掛牌督辦方面（2個）：對不能完成今年省、市環(huán)保掛牌督辦任務(wù)的企業(yè)，一律依法推進關(guān)停；對因督促不力、督辦工作進展緩慢而不能按期完成任務(wù)的區(qū)、縣級市，一律對環(huán)保目標責任考核扣分。強化信訪執(zhí)法方面（2個）：對于影響較大的環(huán)境信訪投訴案件、行政處罰案件，一律實行網(wǎng)上公開；對于反復投訴、久拖不決的環(huán)境信訪案件，一律由環(huán)保部門領(lǐng)導或當?shù)卣止茴I(lǐng)導進行“包案”查處。