廣州市環境保護局

2012年，在市委、市政府的正確領導和全市人民的共同努力下，廣州市環境保護工作深入貫徹落實科學發展觀，以新型城市化發展為統領，全面落實“12338”的決策部署，積極應對實施環境空氣質量新標準帶來的機遇和挑戰，制定實施“十二五”環境保護規劃、總量減排方案及空氣污染綜合防治5年方案等一系列綱領性文件，深入推進空氣、水和城鄉環境綜合整治，全力推動穩增長、促轉型、惠民生，順利通過國家環保模范城市復核驗收，城鄉環境面貌不斷改善。

一、2012年廣州市環境質量狀況

2012年，廣州市環境質量持續改善。環境空氣質量保持穩定，水環境質量繼續好轉，聲環境質量保持良好水平。

（一）城市環境空氣質量。

2012年，按照國家要求，我市環境空氣質量仍采用二氧化硫、二氧化氮及PM₁₀等三項指標進行評價。環境空氣中二氧化硫平均濃度為22微克/立方米，同比下降21.4%；二氧化氮平均濃度為49微克/立方米，同比持平；可吸入顆粒物平均濃度為69微克/立方米，同比持平。按照空氣質量API評價體系，2012年我市空氣質量優良率達98.4%，與2011年同比基本持平。與2011年同比，全市10空氣質量國控監測站點中，全部站點的二氧化硫平均濃度均下降或持平；70%站點的二氧化氮平均濃度有所下降或持平；80%站點的PM₁₀平均濃度略有下降。

2012年，城區月平均降塵量為4.47噸/平方千米·月，達到廣東省暫行標準，同比下降3.2%，降塵污染持續減輕。

（二）PM_2.5的監測情況。

2010年起，廣州市逐步在國控點開展PM_2.5監測。至2011年下半年，10個國控點位全部開展了PM_2.5研究性監測。2012年2月29日，國家發布了新修訂的《環境空氣質量標準》，新標準增加了PM_2.5監測項目。2012年3月8日起，廣州市在全國率先按照國家新環境空氣質量標準全面公布了10個國控監測點的監測結果。2012年4月，中國環境監測總站發布了PM_2.5自動監測儀器技術指標與要求。2012年8月起，廣州市10個國控點均按照中國環境監測總站要求配備了符合技術指標要求的PM_2.5監測儀器。2012年，廣州市按照國家有關規定對年1至7月的PM_2.5監測數據進行了修正，并在此基礎上統計得到全年的PM_2.5濃度值為51 微克/立方米。

（三）降水。

2012年我市全市降水pH平均值為5.24，同比上升0.04pH單位，酸雨頻率為40.6%，同比下降1.4個百分點，酸雨污染持續減輕。

（四）飲用水源地水質。

2012年我市城市集中式飲用水水源地水質達標率為100%，自2010年以來連續三年100%達標。西江廣州引水、東江北干流、順德水道和沙灣水道4個水源地水質為Ⅱ～Ⅲ類，巴江水道、秀全水庫2個水源地水質為Ⅲ類。

（五）江河水質。

一是珠江廣州河段2012年水質保持Ⅳ類，水質平均污染指數與2011年同比下降14.0%。21項水質評價指標中有18項符合或優于《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準，主要污染指標為氨氮（1.10毫克/升）、石油類（0.07毫克/升）和五日生化需氧量（3.3毫克/升）。

二是東江北干流、沙灣水道、蕉門水道和洪奇瀝水道2012年水質符合或優于Ⅱ類標準，水質為優；流溪河從化段和市橋水道水質符合或優于Ⅲ類標準，水質為良。

三是流溪河水庫2012年水質保持Ⅱ類，水質為優。

四是廣州市蓮花山水道入海河口水質，2012年21項水質評價指標除石油類外的20項指標符合或優于《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準，石油類平均濃度符合Ⅳ類標準；蕉門水道、洪奇瀝水道入海河口水質保持Ⅱ類，水質為優。

（六）城市聲環境質量。

2012年廣州市城市區域聲環境質量晝間平均等效聲級為55.0分貝，比2011年上升0.1分貝，總體水平“較好”；道路交通噪聲晝間平均等效聲級為68.9分貝，與2011年持平，總體水平“較好”。

二、2012年改善環境質量所采取的措施

（一）進一步強化環境保護統一監管機制。

廣州市委、市政府高度重視環保工作，2012年初召開高規格的全市環保工作會議， 書記、陳建華市長出席并講話，明確了“十二五”我市環保工作的目標、任務和措施；陳建華市長主持召開持續改善環境空氣質量專家座談會，邀請10位院士、專家，就廣州如何提高環境空氣質量進行“把脈問診”；同時，整合各類環保工作議事協調機構，成立市環保工作領導小組，由陳建華市長任組長并召開第一次會議，明確實行重大環保事項統一領導、統籌推進的綜合決策機制，并在領導小組框架內下設大氣治理、污水處理、農業面源污染整治、固體廢棄物處置等四個專項辦公室，分別由市環保局、水務局、農業局、城管委牽頭負責相關工作，實現了各負其責、分工配合。在市委、市政府的高度重視下，各項環保工作扎實推進。

（二）以實施國家新標準為契機深化空氣污染綜合防治。

一是制定實施新一輪空氣污染綜合防治5年工作方案。市環保局按照市委、市政府的部署，結合國家新環境空氣質量標準的要求，制定實施《廣州市2012-2016年空氣污染綜合防治工作方案》，按照“一年打好基礎、三年發展提升、五年有效控制”的目標，以防控PM_2.5等污染為抓手，推出空氣整治“組合拳”，提出10大防治行動、42項具體措施、8大保障措施和近3000項治理、監管、法規、科技支撐項目，涉及12個區、縣級市政府和近30個職能部門。

二是深化工業污染治理。進一步強化火電機組和重點工業企業脫硫、脫硝、除塵設施的升級改造與運行管理，如推進完成廣東粵華發電廠5#、6#機組的降氮脫硝改造工程，脫硝效率提高至80%以上；珠江電廠4臺30萬千瓦機組的除塵改造工程，進一步削減了顆粒物排放。

三是優化調整產業結構。繼續推進市區產業“退二進三”，第二批“退二”的72家影響環保類企業中，已有59家企業關停、搬遷或轉型，其余13家正抓緊推進。

四是強化機動車污染防治。在10座加油站試點供應粵Ⅳ標準車用柴油；對197萬輛汽車核發了環保標志；在黃埔、蘿崗區和從化、增城市擴大實施黃標車限行措施，全市黃標車限行區面積擴大到423平方公里。建設黃標車“沖禁令”自動識別抓拍系統，共查處黃標車違反限行規定行為3.7萬宗。進一步健全機動車排氣污染定期檢查與維護制度，對132.2萬輛汽車進行排氣檢測。繼續加強機動車排氣污染抽檢執法，共抽檢汽車4.86萬輛，責令2386輛排氣超標車輛限期維修合格。積極推進新能源汽車推廣應用試點，1760輛節能與新能源公交車投入使用。

五是加強揮發性有機物治理。各區（縣級市）開展揮發性有機物排放源摸查，建立了526家重點企業監管臺賬，督促完成194家企業完成整改工作，完成了南沙小虎島化工區揮發性有機物污染防治綜合試點的申報工作。

六是健全飲食服務業污染防治工作機制。完成了在越秀、海珠、荔灣和天河區9個餐飲業集中區域共173家餐飲業戶開展餐飲業油煙污染綜合整治試點工作，制定實施了《關于全面推進餐飲業環境管理進一步強化污染綜合整治的實施意見》，采取10條具體措施在全市開展餐飲業油煙污染整治。初步建立起政府監管、企業自律、社會監督“三位一體”的餐飲業環境監管模式，四個試點區的餐飲業投訴同比分別下降42.4%、59.8%、55.8%、46.1%。

七是全方位控制揚塵污染。嘗試開展揚塵污染控制區管理工作，編制《廣州市實施揚塵污染控制區管理工作方案》，從施工工地、道路保潔、料堆塵污染控制、裸土硬化等方面強化城市揚塵污染控制。

八是完善監測體系和信息發布機制。我市在全國率先按照國家環境空氣質量新標準發布全部10個國控測點監測結果的基礎上，又投資800萬建成18個新增子站。目前，全部29個測點的數據按照新標準向公眾實時發布，并同時提供健康行為指引。

（三）完成2012年水環境治理任務。

印發實施《廣州市2011-2012年水污染防治工作方案》，落實保障飲用水源安全等6方面任務。啟動飲用水源保護區標志設置工作，完成沙灣水道飲用水源保護區示范性標志建設。深入開展飲用水源地及涉重金屬排放企業專項執法行動，保障飲用水源水質安全。全市建設污水管道140公里，新增污水處理能力5萬噸/日。到2012年底，全市已建成47座污水處理廠，生活污水處理能力提升到470.18萬噸/日、城鎮污水處理廠全年污水處理量13.9億噸，城鎮生活污水處理率達90.88%。推進東濠涌二期、荔枝灣涌三期等河涌綜合整治，啟動城市深隧系統排水工程規劃建設。海珠濕地一期建成開放，云嶺湖、金山湖全面完工。我市第一個景觀水質自動監測站在海珠湖建設投運，實時監控水質狀況。

（四）全面實施噪聲污染防治。

印發《廣州市2012年噪聲污染防治重點工作》，實施59項降噪重點工程，深化噪聲治理。完成了東濠涌及沙河立交隔聲屏障工程、東濠涌及沿線居民樓通風隔聲工程，在內環路及放射線安裝隔聲窗770平方米，對受交通噪聲影響較嚴重的15所學校實施降噪整治工程。組織開展高考環保護考行動，58個高考考場噪聲均達標。

（五）積極推進重金屬污染防治。

編制實施《廣州市重金屬污染防治規劃（2012-2015年）》。淘汰79家涉重金屬污染企業的落后產能，實施35個重點項目，削減總鉻排放量318.75千克、鉛排放量361.1千克。開展農田土壤重金屬污染試點調查監測。

（六）預計完成污染物年度減排計劃。

建立“十二五”及年度減排工作機制，分解落實減排任務。印發《廣州市2012年主要污染物總量減排計劃》，部署推進222項減排工程項目，據初步估算， 2012年全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量能全面完成省下達的2012年主要污染物總量減排目標。

（七）環境保護優化轉型升級作用日益顯現。

積極主動服務，支持重大項目建設。嚴格環保準入，促進產業轉型升級，研究制定《提高環保審批門檻強化PM_2.5污染源頭控制推動新型城市化發展的意見》，強化PM_2.5污染源頭控制。積極推進南沙新區發展規劃、廣州市熱電聯產和分布式能源站發展規劃等重點區域、重點行業的規劃環境影響評價工作，為充分發揮規劃環評在污染控制、城市布局合理調整和產業結構優化升級中的導向作用。規范環保驗收，強化全程監管，全市共批準竣工環保驗收項目2065個，環保投資83.9億元，不同意驗收58個。

（八）環保監督執法全面加強。

深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動等專項執法行動，嚴厲打擊環境違法行為，2012年檢查企業8.7萬家次，查處企業2898家，作出行政處罰2393宗，責令“雙停”企業（項目）1078家（個）。市環保局與市監察局聯合對巴江河、新街河重金屬污染整治等5個突出環境問題以及廣州石井水泥公司等20家重點企業進行掛牌督辦，有效解決一批突出環境問題。深入開展全市34家鉛蓄電池加工、組裝及回收企業污染整治。進一步完善12369環保舉報熱線建設，努力維護群眾環境權益。三、面臨問題及下一步措施

    （九）環保信息公開和社會參與力度不斷加大。

    在全國率先按照新環境空氣質量標準全面公布10個國控監測點的監測結果，并不斷完善發布形式。在北京公眾環境研究中心公布的城市空氣質量信息公開指數評價結果中，廣州名列全國第一。市環保局政務網站被評為省市級委辦廳局“2012年度中國政府網站優秀獎”，并獲評為廣東省地市環保政府網站績效評估第一名、全市一類市直部門網站績效評估第一名。開展“治理PM_2.5，請你出一招”、“治理PM_2.5政府在行動”、“我為治理PM_2.5獻計獻策”中小學生征文等公眾參與、宣傳活動。開通運行“廣州環保”微博，實現與網絡群眾的良性互動。

雖然我市環境質量持續改善，但與國際先進城市及廣大人民群眾日益提高的環境期望仍有加大差距。在環境空氣質量方面，按照國家要求，今年起我市將按照新標準對城市環境空氣質量進行評價，增加PM_2.5、臭氧等評價指標、收嚴PM₁₀和二氧化氮的要求，初步估算，各測點優良率將大幅下降，二氧化氮、PM_2.5將難于達到國家二級標準，臭氧問題則更加突出。在水環境質量方面，鄉鎮飲用水源保護亟待加強；河涌綜合整治工作任重道遠，納入整治的河涌仍有部分不能滿足環境功能需求；我市西北部跨境來水水質仍受到中度或重度污染。在聲環境質量方面，噪聲污染已成環境投訴熱點、難點。其中，交通噪聲污染問題日益突出；大型公共場所及樓盤附設的冷卻塔、空調、水泵等噪聲問題成為群眾投訴的熱點；社會噪聲如廣場群眾文娛活動噪聲、商貿噪聲等問題，管理難度大，未能從根本上解決問題。

針對上述問題，今年我局將主要抓好以下幾項工作的落實：

（一）深入開展空氣污染綜合防治。

主要是圍繞PM_2.5、氮氧化物和臭氧等突出環境問題，全面推進《廣州市2012-2016年空氣污染綜合防治工作方案》各項措施的落實，以環境目標責任制的形式加強督辦，重點防治機動車、工業、揚塵、飲食油煙和厭惡性廢氣污染。

（二）強化水環境治理。貫徹落實省政府《南粵水更清行動計劃（2013-2020年）》，全力保障飲用水源安全，繼續推進污水河涌綜合整治工作，建立“一涌一檔”制度，大力推進農村水環境整治，加強對珠江廣州河段和市區河涌的水質監測，聯動周邊城市，促進交界斷面水環境質量好轉。

（三）深化噪聲污染防治。制定2013年噪聲污染防治工作計劃并組織實施，主要從建筑工地施工、道路交通、生產經營性噪聲等方面繼續推進噪聲污染防治工作。

（四）加強土壤污染防治。一是加強工業污染控制，消除重金屬污染；二是推廣先進農業生產技術，科學施用農藥和肥料；三是盡快開展全市農田土壤污染風險評價，合理調整農產品生產基地的規劃布局。

（五）進一步推進主要污染物總量減排。落實主要污染物總量減排2013年減排工作計劃，細化工程減排、深化結構減排、強化監管減排，力爭到2013年底，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2012年下降2%、4%、6%和5%，完成省下達的年度減排任務。

（六）強化環保鐵腕執法。

繼續對突出環境問題實行聯合掛牌督辦，對嚴重環境違法企業進行后督查。高度關注并密切跟進群眾環境信訪問題，依法解決群眾合理訴求。

（七）進一步加大宣傳發動力度。加大宣傳發動力度，引導理性思考，廣泛發動社會參與，實現環境宣傳向理性及指導性轉變。