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2025-10-15 16:23 廣州市生態(tài)環(huán)境局
廣州市生態(tài)環(huán)境局增城分局通過全面推行“觀察期”制度、公開道歉承諾從輕處罰制度、守法承諾從輕處罰制度,結(jié)合“處罰與教育相結(jié)合”原則,靈活運(yùn)用柔性執(zhí)法手段,優(yōu)化包容審慎執(zhí)法措施,科學(xué)引導(dǎo)依法合規(guī)經(jīng)營,有效提升企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任意識,助力優(yōu)化營商環(huán)境。
一是適用執(zhí)法“觀察期”制度,運(yùn)用非強(qiáng)制性監(jiān)管手段,推進(jìn)審慎包容監(jiān)管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣州市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度工作指引(試行)》的文件要求,對符合條件的當(dāng)事人,根據(jù)具體案情給予合理的觀察期,并在觀察期內(nèi)優(yōu)先運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性監(jiān)管手段,引導(dǎo)當(dāng)事人主動糾正違法行,經(jīng)有關(guān)程序確認(rèn)后,依法不予處罰。2025年以來,增城分局累計(jì)適用“觀察期”制度的案件12宗,占同期立案總數(shù)16.7%。優(yōu)先采取柔性執(zhí)法方式,引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)定的觀察期限內(nèi)積極完成整改,對按時完成整改的企業(yè)作出不予行政處罰決定,推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既有力度又有溫度,為企業(yè)提供更為寬松的發(fā)展環(huán)境。
二是適用“公開道歉承諾從輕”制度,引導(dǎo)企業(yè)主動糾正違法行為,督促企業(yè)自覺守法。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣州市生態(tài)環(huán)境違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰暫行規(guī)定》,對符合適用條件、主動采取措施改正生態(tài)環(huán)境違法行為,并進(jìn)行公開道歉、承諾守法的當(dāng)事人依法從輕處罰,從輕幅度為30%-50%。今年以來,增城分局適用公開道歉承諾從輕處罰制度案件18宗,減少罰款95萬元。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則,促使違法企業(yè)切實(shí)履行社會責(zé)任,在違法企業(yè)被查處后主動采取措施完成整改,并進(jìn)行公開道歉、承諾守法后,依法予以從輕處罰,促進(jìn)企業(yè)自覺守法。
三是規(guī)范行使自由裁量權(quán),保障行政處罰的合法性、合理性,切實(shí)推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》,堅(jiān)持綜合裁量和過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,充分考慮、全面衡量當(dāng)事人違法過錯程度、生態(tài)環(huán)境違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等相關(guān)因素,規(guī)范行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)。根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》輕微違法行為不予處罰的相關(guān)規(guī)定以及《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》《廣州市生態(tài)環(huán)境局不予處罰事項(xiàng)清單》《廣州市生態(tài)環(huán)境局可以不予處罰事項(xiàng)清單》,對符合條件的輕微違法積極完成整改的案件作出不予行政處罰決定。今年以來,增城分局適用輕微違法不予處罰28宗,不予處罰金額536.68萬元。根據(jù)《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》從輕處罰情節(jié)的相關(guān)規(guī)定,對主動承認(rèn)錯誤、具備悔過情節(jié)、作出守法承諾,中止或及時糾正違法行為,使得危害后果得以減輕或消除的當(dāng)事人依法從輕處罰。今年以來,增城分局適用從輕處罰情節(jié)案件6宗,減少罰款16.75萬元。在執(zhí)法過程中積極引導(dǎo)企業(yè)先行開展問題整改,通過多元化舉措給予企業(yè)適當(dāng)容錯空間,有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
下一步,增城分局將秉承以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展的理念,在嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量“紅線”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步落實(shí)“柔性執(zhí)法”機(jī)制,通過包容審慎監(jiān)管,促進(jìn)企業(yè)自覺守法,為企業(yè)發(fā)展“減負(fù)松綁”,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展保駕護(hù)航。
(廣州市生態(tài)環(huán)境局增城分局)