探索低效存量建設(shè)用地再開發(fā)新路徑 助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

    專題

　　2018廣東省“三舊”項(xiàng)目

　　改造推介會(huì)

　　廣州城市更新篇

　　2018年廣東省“三舊”改造項(xiàng)目推介會(huì)將于6月27日在廣州舉行，廣州、深圳、東莞、佛山等市將攜帶一大批城市更新優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集中亮相，進(jìn)一步促進(jìn)城市更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的深度融合。廣州是較早關(guān)注到城市更新的城市，自1999年開始，廣州市籌劃城中村改制改造工作；2009年，廣州市成立 “三舊”改造工作辦公室，統(tǒng)籌全市“三舊”改造工作；2015年，廣州市城市更新局正式掛牌成立，開創(chuàng)了國(guó)家重要中心城市以更新改造推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

　　274個(gè)老舊小區(qū)的微改造、惠及超過100萬人口；46個(gè)舊園區(qū)舊廠房舊樓宇的更新升級(jí)，引入上市公司62家，提供就業(yè)崗位12萬個(gè)；43個(gè)舊村全面改造，配建公共服務(wù)設(shè)施（場(chǎng)所）438個(gè)，綠地率由5%提高到30%，建筑密度由60%以上降低到30%以下；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2297億元……近年來，廣州城市更新取得的一系列實(shí)實(shí)在在的成果表明，城市更新在優(yōu)化城市空間、改善居住環(huán)境的同時(shí)，也在為保障產(chǎn)業(yè)空間、助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。　　　　　　 文/杜娟

　　成立全國(guó)首個(gè)市級(jí)城市更新機(jī)構(gòu) 進(jìn)入系統(tǒng)和諧更新的新階段

　　城市更新正在成為盤活存量用地、破解城市發(fā)展空間不足難題、使城市重新煥發(fā)勃勃生機(jī)的有效手段。廣州城市更新潛力巨大。廣州市“三舊”改造用地資源594平方公里，約為全市存量建設(shè)用地總量（1835平方公里）的1/3，納入省國(guó)土資源廳“三舊”改造標(biāo)圖建庫的近期改造規(guī)劃面積為202平方公里。如何用好、盤活這些“三舊”資源，成為擺在廣州面前的重要問題。

　　2015年2月28日，廣州市城市更新局正式掛牌成立，為內(nèi)地首個(gè)市級(jí)城市更新機(jī)構(gòu)。從此，城市更新主管部門從臨時(shí)機(jī)構(gòu)成為政府的法定組成部門，城市更新工作從臨時(shí)工作成為常態(tài)工作。此后，由市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市規(guī)委會(huì)城市更新專業(yè)委員會(huì)相繼成立，廣州的城市更新進(jìn)入了系統(tǒng)和諧更新的新階段。

　　完善城市更新政策體系 強(qiáng)化城市更新規(guī)劃計(jì)劃管控

　　2016年1月1日出臺(tái)《廣州市城市更新辦法》及舊村莊、舊廠房、舊城鎮(zhèn)更新實(shí)施辦法3個(gè)配套文件。2017年以來相繼出臺(tái)《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》（穗府規(guī)〔2017〕6號(hào)），以及舊村改造選擇合作企業(yè)、資金監(jiān)管、成本核算、項(xiàng)目監(jiān)管等二十余項(xiàng)配套文件，建立了較為完備的城市更新政策體系，形成具有廣州特色的“城市系統(tǒng)和諧更新”。

　　以廣州市委十屆九次全會(huì)“持續(xù)系統(tǒng)推進(jìn)差異化的城市更新”總綱要為指導(dǎo)，制定《廣州市城市更新總體規(guī)劃（2015－2020）》，按照“一條主線、兩個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體思路，明確到2020年將推進(jìn)城市更新規(guī)模85~100平方公里，實(shí)施完成城市更新規(guī)模42~50平方公里。按年度編制和組織實(shí)施城市更新年度計(jì)劃，列入2016年、2017年、2018年城市更新計(jì)劃項(xiàng)目共計(jì)863個(gè)，總用地面積190平方公里，共安排市財(cái)政資金23億元。

　　豐富傳統(tǒng)“三舊”改造模式 持續(xù)系統(tǒng)推進(jìn)差異化的城市更新

　　近年來，廣州著力豐富傳統(tǒng)“三舊”改造模式，推進(jìn)多種類型的更新改造。

　　舊城改造方面，在拆除重建、歷史文化保護(hù)等模式基礎(chǔ)上，2015年首創(chuàng)舊城微改造模式。截至目前，市財(cái)政已投入18億元，并計(jì)劃到2020年全面推進(jìn)779個(gè)環(huán)境條件較差、配套設(shè)施不全或破損嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的老舊小區(qū)微改造，切實(shí)改善260萬群眾的居住環(huán)境。

　　舊村改造方面，創(chuàng)新探索村自主改造、村企合作改造、政府收儲(chǔ)等多種方式，并在拆除重建模式基礎(chǔ)上，提出舊村綜合整治改造模式，制定工作指引，明確改造對(duì)象、主體、方式、建設(shè)指引及工作程序等。全市已批復(fù)的43個(gè)、用地面積19.52平方公里舊村全面改造項(xiàng)目共拆除違建103萬平方米，平均節(jié)地率達(dá)48%。

　　舊廠改造方面，在自主改造基礎(chǔ)上，探索了政府收儲(chǔ)、舊樓宇更新等改造模式。建成科技孵化器5個(gè)，通過對(duì)46個(gè)舊園區(qū)舊廠房舊樓宇改造，引進(jìn)百度、騰訊微信總部、唯品會(huì)、今日頭條（華南區(qū)總部）等知名企業(yè)，引入上市公司62家，年產(chǎn)值1330億元，年稅收160億元，提供就業(yè)崗位12萬個(gè)。

　　助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 為“騰籠換鳥”創(chuàng)造空間

　　經(jīng)過多年發(fā)展，一大批跨國(guó)公司及國(guó)內(nèi)企業(yè)總部相繼在廣州落戶，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在形成集群發(fā)展的良好勢(shì)頭。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟須通過城市更新來完成，據(jù)悉，廣州市通過城市更新“退二進(jìn)三”，已關(guān)停搬遷147家企業(yè)，未來幾年還將有295家企業(yè)搬遷出市區(qū)。城市更新通過空間重構(gòu)和土地重配，就地淘汰落后產(chǎn)業(yè)，引入創(chuàng)新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源和要素集聚發(fā)展，可有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。截至2018年6月，廣州市完成省歷年下達(dá)改造任務(wù)26.38 平方公里（3.96萬畝），實(shí)際完成改造34.53平方公里（5.18萬畝），完成率130.9%，節(jié)地面積7.87平方公里（1.18萬畝）。

    來源：2018年6月26日廣州日?qǐng)?bào)A16版