珠江瞭望

    國家發(fā)展改革委日前公布關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見。意見指出，要健全固體廢物處理收費機制。2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。同時，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度（《人民日報》7月2日）。

    現(xiàn)在生活垃圾的收費制度，主要基于2002年發(fā)布的《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》和《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》構(gòu)成的。目前的主要問題，一是收費標準低，且按戶收費，不夠科學(xué)；二是征收強制性弱，且額度低、難度大，城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營、垃圾回收清運等投入，大多由地方政府大包大攬，未發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)作用。

    這導(dǎo)致了兩大弊端：一是地方政府垃圾處理負擔重，由于垃圾量快速增長，處理設(shè)施與運營所需的經(jīng)費日益龐大，使得一些地方因財力的限制，在垃圾處理投入方面的欠賬越來越多。二是因為缺少收費的制約，居民、商家及社會機構(gòu)產(chǎn)生垃圾缺少成本感，不利于從源頭控制垃圾量快速增長的勢頭，也不利于推進垃圾的分類處理。如果垃圾的產(chǎn)生與處理與居民沒有較強的利益關(guān)聯(lián)，那么居民就很難約束自身制造垃圾的行為。

    從這個角度看，健全生活垃圾收費制度，形成垃圾處理運營的經(jīng)濟哺乳機制，尤其急迫。并且，實現(xiàn)垃圾有償處理，按量計費，誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費，更符合社會公平的要求。因此，制定全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)垃圾處理費征收使用管理辦法，勢在必行。

    不過，完善生活垃圾處理收費制度，不能只是為了提高垃圾處理的經(jīng)濟保障水平，而簡單向居民、商家等方面轉(zhuǎn)嫁負擔；更應(yīng)該形成的思路是，撬動垃圾有效治理的經(jīng)濟杠桿。無疑，這也要求在收費方式與支付手段的設(shè)計上，更多元化與精細化，避免將收費平均主義，或者像一般性行政收費那樣，納入用水、用氣等生活必需品中搭車征收。這樣雖然可增強征收的可靠性，降低征收成本，但對于引導(dǎo)居民參與垃圾減量、垃圾分類、垃圾回收利用等行為，卻沒有積極作用。

    垃圾處理收費，應(yīng)在一定程度上體現(xiàn)居民的買單責任，與產(chǎn)生垃圾種類及數(shù)量掛鉤，比如，按量計費、按類計費等等，鼓勵居民分類、減量。當然，按量計費會增加收費的難度，提高征收的成本。顯然，這需要垃圾處理收費方式設(shè)計的思路更開闊。如，垃圾是消費的產(chǎn)物，生活中大量無法降解的垃圾，幾乎源自商品，如包裝、電子產(chǎn)品、藥品等，如果將垃圾處理收費計入商品價格，從消費環(huán)節(jié)征收，通過建立有效的征管支付信息系統(tǒng)，在降低征收成本的同時，遵循誰回收、處理，誰就受益的原則，便能更好地激勵生產(chǎn)、消費、回收等環(huán)節(jié)參與垃圾治理。

    來源：2018年7月3日信息時報A19版