文、圖/廣州日報全媒體記者曹菁 通訊員戴朝文

　　記者從昨天召開的清遠市政府常務會議上獲悉，近日，廣州和清遠兩市人民政府聯合印發了《高質量推進廣清一體化發展工作方案》（以下簡稱《方案》），提出將通過交通一體化規劃、產業一體化布局、生態一體化保護、城鎮一體化建設、社會一體化管理，推動清遠在粵東西北，尤其是粵北地區率先發展。爭取到2020年，實現清遠南部四個縣（市、區）迅速發展，接近珠三角水平或者達到珠三角外圍三市水平；北部地區按照綠色生態發展的思路脫貧奔康。努力把廣清地區建設成為全省區域一體化創新發展試驗區，引領全省區域經濟協調發展。

　　這意味著“廣清一體化”戰略經過兩市近7年齊心協力、循序漸進的深化實施之后，已站在“高質量”的新起點上蓄勢待發，將邁出更深程度的一體化發展新步伐。

　　廣州開發區承接“兩德園”對口共建任務

　　《方案》提出要對接國家和省的戰略，借助粵港澳大灣區城市群的建設，借鑒京津冀協同發展的經驗，2018年內對廣清一體化的頂層設計和“十三五”規劃進行評估和完善，爭取將部分重點工作列入全省規劃。開展廣清一體化專項規劃工作，對2015年共同編制的《廣清一體化交通專項規劃》《清遠市中心城區擴容提質戰略規劃》《清遠市中心城區擴容提質建設規劃》等規劃進行評估修編，把清遠作為廣州的一部分，統籌考慮產業、交通、生活等要素，形成更緊密的廣清一體化格局。

　　產業共建是廣清一體化的重點之一?！斗桨浮诽岢?，兩市將修編《廣清一體化產業專項規劃》，把高端、中端要素連接起來，形成梯級遞進的產業布局，共同推動清遠增強內生動力。

　　按照省委最新要求，理順對口幫扶關系，由黃埔區（廣州開發區）對清遠高新區和佛岡縣、越秀區對清城區和連南瑤族自治縣、荔灣區對連州市、天河區對連山壯族瑤族自治縣、白云區對英德市、花都區對清新區和陽山縣開展對口幫扶。由黃埔區（廣州開發區）承接佛山順德（英德）經濟合作區的對口共建任務，按照互利共贏、利益共享的原則開展合作共建。

　　《方案》提出按照廣州每個對口幫扶區三年內至少幫扶引進一個投資超20億元、兩個投資超10億元項目的要求，推動一批龍頭企業和優質項目落戶清遠。

　　廣清城軌二期先接入廣州棠溪站

　　多年來，廣清一體化發展堅持交通先行，高效的交通運輸為廣清兩地實物資源和人文交往打下堅實基礎。《方案》提出，根據深化后的空間專項規劃、產業專項規劃，進一步調整優化廣清一體化交通體系，重點加強清遠與廣州白云國際機場的連接。其中，將加快推進廣清城際一期工程（廣州北站至清遠段）建設，廣清城際二期工程（廣州北站至廣州站）南端先接入廣州棠溪站，加快推進前期工作，爭取早日動工建設，待條件成熟后再接入廣州中心區站。目前，廣清城際一期清遠段主體工程已完工，廣州段線下工程也基本完工，計劃明年通車。而根據此前的規劃，廣清城際二期線路自廣州站城際場引出，設有廣州站、棠溪站、江高站，止于廣州北站城際場，線路全長約25公里。

　　深入研究和大力推動永州-清遠-廣州高鐵納入國家有關規劃工作，打造粵湘高鐵第二通道。按照“同圖規劃、同步建設、協同管理”的原則推進交通建設一體化，抓緊編制清遠市城市軌道線網規劃，做好清遠市城市軌道線網規劃與廣州市城市軌道線網規劃銜接工作；盡快啟動韶賀高速公路建設，加快推動廣清大道南延線、太石路接花都紅棉大道、廣樂高速王子山互通立交等項目建設；探索研究佛江高速北延線項目工作。

　　此外，《方案》還提出要推進廣清兩市異地事務辦理便利化。推動更多政務服務項目更便捷地異地辦理；推動通信、互聯網、金融服務等逐步取消跨市收費項目，按規定實施社會保險關系轉移政策，確保社會保險關系轉移更加順暢；在6億元資金的額度內，擴大廣清公積金貸款幫扶資金使用范圍，申請對象從廣州市擴大到廣州、清遠兩市繳存住房公積金在清遠購買自住住房的職工。

　　打造周末48小時休閑旅游目的地

　　廣清兩市城市功能如何實現互補，讓清遠承擔廣州非中心城市功能，系廣清一體化的要義之一?！斗桨浮诽岢?，提高清遠疏解轉移廣州非中心城市功能水平，聯合專業機構開展清遠對接廣州城市功能疏解工作專項研究。加大力度開發建設清遠燕湖新城，拓展中心城區，提升宜居宜業環境，成為承接廣州城市功能疏解重要載體。探索及推動兩市共建輕紡時尚協同創新區。

　　同時，加強兩市供需匹配，加快建設廣清農業主題眾創空間，促進清遠農業品質化發展，推動廣州農業龍頭企業到清遠建設農產品生產、加工和配送基地，支持清遠農產品到廣州銷售，完善廣清農產品供應鏈，將清遠打造成為廣州乃至珠三角城市生活服務的重要基地。

　　在旅游產業發展方面，《方案》提出，要加快推進廣清旅游集聚區研究，推動廣清旅游集聚區規劃建設工作；組織實施要素挖掘、產品設計、宣傳推廣等系列活動，共同打造廣州市民到清遠周末48小時休閑旅游目的地；建立互為旅游目的地的客源聯動機制。

　　方案解讀

　　推進廣清60多項合作任務

　　在清遠建市30周年成就展中，對廣州和清遠兩市的交往合作進行了回顧。從1991年初的掛鉤扶持、2012年初步提出“廣清一體化”，到2013年底的全面對口幫扶，至今兩市合作和融合發展成果豐碩、基礎厚實。去年底，兩市結合新形勢提出要高質量推進廣清一體化發展，這是多年積淀的結果。

　　今天，廣清兩市已快速連接成一小時經濟生活圈。兩市中心城區自駕約70分鐘和高鐵約25分鐘可通達，經濟民生共建共享持續深入。截至2017年度，廣州共協助清遠市引入產業項目445個，計劃總投資1503.02億元。兩市197所學校和13家醫療機構結對，清遠6個省級以上產業園區和商務、教育、農業、衛生計生、民政等部門與廣州對應單位簽訂合作共建協議，兩地實現社保醫保異地結轉、公積金互貸和電子圖書資源共享等。

　　交通提速和社會各類資源流通，深度推動了廣清兩地人文交流融合。去年9月1日，廣清一體化首批3條跨市公交線路開通，初步實現公交同城化，進一步拉近了兩地市民的“空間和心理距離”。兩地“雙城式”生活工作不再是什么新鮮事。

　　事實上，清遠經濟近年來呈現出了良好的發展勢頭，特別是2014年6月簽署《廣州市·清遠市共建廣州（清遠）產業轉移工業園框架協議》后，與廣州共建廣清產業園并迅速將其打造成為兩地產業轉移和轉型升級主陣地。

　　同時，清遠市八大縣（市、區）與廣州有關區合作發展，各縣區產業園的共建項目也是“水漲船高”。“十二五”期間，清遠GDP年均增長7.6%，固定資產投資年均增長8.2%，外貿進出口總額年均增長3.6%。

　　清遠近年來的穩健發展，表明在廣州這樣的國家重要中心城市的帶動下，清遠借力發展并逐步由“山區市”向“大廣州”融合。兩地在一定程度上“門當戶對，旗鼓相當”才可能有更好的基礎和條件面向廣清一體化高質量發展的新機遇。

　　新出臺的《方案》對廣清一體化高質量發展提出了更高的定位和目標，將進一步提升廣清一體化發展格局。在兩市現有發展成果的基礎上，《方案》為產業共建、交通設施、公共服務和城市功能等一體化發展重點領域，設定了向縱深推進的60多項具體工作任務。這些任務都將圍繞高質量發展目標落地實施。

　　廣清一體化發展歷經近7年時間的磨煉和積累，時至今日，《方案》為廣清一體化發展提出更高的奮斗目標可謂“水到渠成”。

    來源：2018年6月20日廣州日報A9版