廣東用最嚴格制度保護環境

發表時間：2016-12-05  來源：南方日報

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    中央第四環境保護督察組這次進駐廣東，重點之一是督察我省解決突出環境問題的情況，并了解地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。筆者4日從省環保部門了解到，廣東近年來從立法先行、執法從嚴、追責到底三方面，通過創新地方立法、加強環保執法與司法銜接、實行生態環境損害責任終身追究制等手段，用最嚴格的制度保護環境，有力地解決了環境沉疴積弊，為廣大人民提供更加良好的生產生活環境。

    立法：

    多市地方立法聚焦水環境

    2016年12月1日，是廣東環境地方立法一個值得紀念的日子。

    自當天起，《江門市潭江流域水質保護條例》、《汕尾市水環境保護條例》正式施行，兩部條例均為兩市首部地方性法規，開創當地依法保護水環境新局面。

    這一天召開的省十二屆人大常委會第二十九次會議表決通過了關于批準《清遠市飲用水源水質保護條例》、《茂名市高州水庫水質保護條例》、《云浮市農村生活垃圾管理條例》的決定和《廣東省人民代表大會常務委員會關于居民生活垃圾集中處理設施選址工作的決定》。后者自公布之日起實施，該決定對建立健全垃圾集中處理設施生態補償的長效機制作出了明確規定，著力破解鄰避難題，開全國之先河。

    事實上，自去年3月起，進入“地方立法時間”一年多來，廣東17個新獲得地方立法權的地級市制定的地方性法規中，共有30部已獲省人大常委會批準。其中，6部是直接關于水環境保護的。

    廣東地方立法緣何聚焦“水環境”？專家表示，這凸顯民生優先的立法理念。廣東地方立法聚焦“水環境”就是為“既要金山銀山，又要青山綠水”的綠色發展立法。

    執法：

    前十月1283人被追刑責

    省環保廳最新數據顯示，今年1—10月，全省運用新《環境保護法》配套辦法實施環境行政執法五類案件總數1735件。全省法院受理環境資源類刑事案件881件，審結824件，對1283人追究刑事責任；受理環境資源民商事案件19302件，審結17649件，總體情況平穩；受理環境資源類行政案件2456件、同比上升15.12%，審結2173件，同比上升9.3%。

    今年以來，廣東環境執法多次受到環保部通報表揚，五類執法案件數量居全國第二位。各級環保、公安、法院、檢察等部門密切聯動，有效地推動了環境執法工作深入開展。

    今年8月，環保警察的加入，讓汕頭環保執法如虎添翼。據統計，至11月4日，汕頭市共偵辦污染環境刑事案件12宗，行政案件39宗，抓獲違法嫌疑人147人，行政拘留128人，人民檢察院批準逮捕12人，正在提請檢察院批準逮捕15人。

    12月1日上午，“茂名市中級人民法院環境資源審判庭”掛牌成立，該審判庭是全省首家在中級人民法院掛牌成立的環境資源審判專業機構，標志著粵西地區環境資源審判工作跨入專門化審判新的歷史階段。

    探索建立集中管轄環境資源案件制度，是廣東打造特色環境資源審判品牌的一大亮點。今年2月，省法院決定對部分環境類案件實行集中管轄，由廣州、清遠、茂名、潮州4個中級人民法院分別管轄珠三角、粵北、粵西、粵東的部分環境資源類案件。

    追責：

    損害生態環境實行終身追責

    “對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的責任人，不論其是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責……”

    為落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，今年5月廣東結合實際制定并印發了《廣東省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》（以下簡稱細則），對中央規定作出了一系列細化規定和要求。

    對地級以上市、縣（市、區）黨委和政府主要領導成員，細則明確規定，對于國家、省掛牌督辦的突出生態環境和資源問題，以及國家實施涉及生態環境和資源的區域限批，未按規定完成整改任務，導致不能及時摘牌、解除限批的；在省委、省政府有關節能減排、環境保護、耕地保護、水資源、森林資源等生態環境和資源保護考核中連續兩年不合格，或者自然資源資產離任審計發現嚴重問題等10種情形，應當按照干部管理權限追究其責任。

    根據細則的規定，受到責任追究的黨政領導干部，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。受到調離崗位處理的，至少一年內不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內不得安排職務，至少兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，至少兩年內不得提升職務。

    一條條具體、明確、硬性的規定，有力推動各級黨委政府落實環保責任，守住環保底線，推動綠色發展，南粵各地將以做好此次中央環保督察迎檢工作為契機，更加堅定決心，用最嚴格制度保護南粵秀美河山。

    南方日報記者 謝慶裕

    通訊員 粵環宣