大洋新聞 時(shí)間: 2016-12-26 來源: 廣州日報(bào)

▲環(huán)保督察行動中，白云區(qū)法院查封

一家食品公司。

    文、圖/廣州日報(bào)記者杜娟 通訊員穗環(huán)宣

    廣州市委、市政府日前印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)督工作的實(shí)施意見》。近日，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局高度肯定這一做法，并向全國各省市轉(zhuǎn)發(fā)了《實(shí)施意見》。

    《實(shí)施意見》積極落實(shí)中央環(huán)保督察要求，是全國首個市級層面以市委、市政府名義印發(fā)的關(guān)于環(huán)境監(jiān)督工作的黨內(nèi)規(guī)范性文件，也是當(dāng)前和今后一個時(shí)期推動廣州市環(huán)境監(jiān)督工作的綱領(lǐng)性文件。其中提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究制度；明年年底前，根據(jù)國家、省的相關(guān)部署實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

    亮點(diǎn)一：

    嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線制度 環(huán)保規(guī)劃實(shí)施情況納入政績考核

    《實(shí)施意見》緊扣綠色發(fā)展大局，聚焦改善環(huán)境質(zhì)量核心任務(wù)，切實(shí)保障環(huán)境安全，按照嚴(yán)守底線、強(qiáng)化監(jiān)管、目標(biāo)考核、責(zé)任追究的整體思路，明確了建立生態(tài)紅線制度、“多規(guī)合一”、環(huán)境質(zhì)量測報(bào)、污染源排查長效機(jī)制、環(huán)境安全保障、環(huán)境治理后督察、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核、綠色發(fā)展與環(huán)境競爭力評價(jià)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究9方面25項(xiàng)具體工作，涵蓋環(huán)境監(jiān)督工作全過程，涉及各區(qū)政府和市國土規(guī)劃、發(fā)展改革、住建、城管、組織、監(jiān)察等35個職能部門，是體現(xiàn)環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各部門分工負(fù)責(zé)環(huán)保工作格局的標(biāo)志性文件。

    《實(shí)施意見》提出，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線制度，建立生態(tài)保護(hù)紅線定期監(jiān)測評估體系，在用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、生態(tài)功能不降低、空間面積不減少的原則下，構(gòu)建定期評估的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立市一級層面的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，制定監(jiān)管規(guī)范，采取遙感監(jiān)測和地面調(diào)查相結(jié)合的形式，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理。

    推進(jìn)市級層面統(tǒng)一空間規(guī)劃，制定空間規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范，將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃融入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，開展區(qū)級“多規(guī)合一”試點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和評估，探索引入第三方評估，評估和考核結(jié)果作為對區(qū)級人民政府政績考核的重要內(nèi)容。

    亮點(diǎn)二：

    2020年前增至15個空氣監(jiān)測國控點(diǎn)

    在環(huán)境監(jiān)測方面，《實(shí)施意見》中提出，繼續(xù)優(yōu)化完善廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，力爭2020年前在城市主要擴(kuò)展區(qū)域（北部、東部、東南部）增設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測國控點(diǎn)至15個。同時(shí)優(yōu)化廣州市地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，明年前完成國控、省控和市控水環(huán)境監(jiān)測斷面的重新布設(shè)，并將黑臭水體監(jiān)測納入監(jiān)督性監(jiān)測范圍。力爭2020年年底前完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量普查監(jiān)測和調(diào)查評估工作，同時(shí)組織開展光污染監(jiān)測及防治研究。

    同時(shí)，運(yùn)用部門聯(lián)動執(zhí)法、邊界聯(lián)動監(jiān)管、網(wǎng)格化執(zhí)法、公眾參與等多種手段，今年底完成轄區(qū)內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污染源大排查，掌握轄區(qū)內(nèi)污染源狀況和區(qū)域特點(diǎn)，建立污染源基礎(chǔ)資料庫，完善污染源監(jiān)管信息檔案。

    一直以來，廣州以新環(huán)保法為抓手，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。繼2015年1月4日實(shí)施全國首宗環(huán)保查封扣押案件后，2015年廣州共直接適用新環(huán)保法配套辦法處理、處罰案件182宗；2016年1月～10月有437宗，居全省首位，其中按日連續(xù)處罰8宗，查封、扣押388宗；限產(chǎn)、停產(chǎn)19宗；移送行政拘留22宗。

    亮點(diǎn)三：

    環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核

    作為干部提拔參考依據(jù)

    《實(shí)施意見》首次提出在市一級層面建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對因決策失誤、未正確履行職責(zé)、監(jiān)管不到位等行為造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞后果的責(zé)任人員，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)予以處理。明年年底前，根據(jù)國家、省的相關(guān)部署實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，根據(jù)審計(jì)對象特點(diǎn)、審計(jì)力量狀況、主體功能區(qū)定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，多渠道探索審計(jì)對象、內(nèi)容和重點(diǎn)。

    同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核。將環(huán)保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況督查工作納入日常環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查中，檢查結(jié)果作為考核重要依據(jù)。強(qiáng)化“兩代表一委員”參與，適時(shí)引入媒體、非政府組織等機(jī)構(gòu)開展社會評估，向社會公開環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果。建立健全考核約談機(jī)制，對考核成績排名落后的進(jìn)行約談，提出警示意見。對考核不合格的單位，限期通過媒體向社會公開道歉。同時(shí)，將單位考核結(jié)果與負(fù)責(zé)人考核直接掛鉤，作為領(lǐng)導(dǎo)干部個人考核、提拔任用的參考依據(jù)。