2021-09-14 10:20 來源：廣州日報

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化生態保護補償制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出的改革目標是，到2025年，與經濟社會發展狀況相適應的生態保護補償制度基本完備。到2035年，適應新時代生態文明建設要求的生態保護補償制度基本定型。

　　要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬。生態保護補償制度，就是“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”的生動體現。綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富，生態保護補償制度，讓受益者付費、保護者得到合理補償，有助于實現金山銀山和綠水青山的有機統一。

　　不能讓優美生態環境的保護者吃虧，不能讓那里的群眾守著綠水青山過窮日子、苦日子。為此，《意見》做出頂層設計，進行周密部署，求真務實，亮點紛呈。從補償主體上，發揮政府主導作用，健全中央財權責任；從調控手段上，加強生態補償在生態環境保護考核中的應用；從補償方式上，鼓勵地方探索對口協作、產業轉移、人才培訓等資金補償之外的補償方式。多元化補償方式，為受益地區與生態保護地區良性互動提供更多“接口”。

　　全力筑牢綠色生態屏障，引領區域高質量發展。在生態保護補償上，廣東一直在行動。不但建章立制，提出宏遠目標，更拿出真金白銀，切實履行生態保護補償責任。從2017年至2020年，補償規模實現年均增長40%。2020年，廣東下達生態保護區財政補償轉移支付資金達到73.7億元。

　　毋庸諱言，我國生態保護補償工作整體而言仍然存在一些短板。特別是，與黨中央有關生態文明建設的要求相比、與實現高質量發展的目標相比，還存在補償體系不盡健全、補償手段相對單一、考核獎懲力度偏弱、權利責任劃分不夠清晰等問題，需要通過改革破題、通過實踐完善。

　　補償什么？如何補償？讓制度體系完善起來。生態環境具有區域整體性、時空連續性、資源公共性和經濟價值性，鑒于這種特殊性，“環境賬”“經濟賬”有時不那么容易算得清。鑒于此，應從制度層面明確生態保護補償的法律地位、法理依據、內涵范圍，在補償原則、責任主體、權利義務等各方面做出系統性規定，逐步形成系統完備、科學規范、行之有效的生態保護補償制度體系。

　　誰來組織？誰來協調？將協調機制建立起來。在推進生態保護補償過程中，受行政區劃、各方利益訴求不同的影響，有時難以達成一致意見。因此，必須建立完善的生態保護補償協調機制，理順各方生態關系和利益關系，破解生態保護補償整體性與管轄權分割的矛盾。各個層面都應建立生態保護補償機制協調組織和常態化平臺，起到統籌、協調的作用。

　　誰是主攻？誰是助攻？把市場活力激發起來。從過往的實踐來看，生態保護補償高度依賴政府財政資金及投資，市場化補償機制仍處于探索階段，尚未真正建立。合理界定生態環境權利，通過市場化、多元化方式，激發全社會參與生態保護的積極性，勢在必行。要不斷探索創新，尋求突破之道。比如，發展基于水權、排污權、碳排放權等各類資源環境權益的融資工具，建立綠色股票指數等。

　　生態保護補償制度改革，事關生態文明建設。各級各地要主動謀劃，精心組織，切實將制度優勢轉化為治理效能，努力開創天更藍、山更綠、水更清的美麗中國建設新局面。

　　（廣州日報評論員 練洪洋）